法治护航改革

/施宇翔 王丹情

法治护航改革

/施宇翔 王丹情

近年来，我省以法治中国建设为引领，贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程，不断丰富完善法治浙江建设的内涵，一步一个脚印，让全面依法治国各项部署在我省落地生根，奏响一曲法治浙江最强音。

作为“放管服”的升级版，浙江省全力推进的“最多跑一次”改革，备受社会关注。汪建伟 摄

法治兴则国家兴，法治强则国家强。

行走于之江大地，扑面而来的是法治浙江建设的勃勃生机——科学立法不断拓展，法治政府强力推进，法治精神深入人心，崇尚法治、尊重法律、维护法律权威、自觉依法办事的良好氛围正在形成。

依法而治 让法治成为权力的必然遵循

法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。法治浙江建设从何深化？依法规范行政权力、全面建设法治政府是关键所在。

行政处罚、行政裁决、行政确认……打开杭州市富阳区政府网，醒目位置上挂着一份常用行政权力清单。清单中，每项行政权力都有各自的行政权力名称、法定依据、实施主体等类型。

2014年5月，富阳晒出了全国首张县域权力清单，在全国引起广泛关注。与老百姓关系密切、使用频率较高的行政权力，从2551项削减到1465项，削减幅度达40%以上。如今，浙江各地正不断深化权力清单改革，再造审批流程，让群众和企业受益。

瞄准焦点、直击痛点、回应难点、跟踪热点。5年来，在加快法治建设的道路上，省委、省政府从来都敢于动真碰硬，不惜“壮士断腕”。

2014年6月，我省在网上“晒”出首份省级权力清单后，又率先启动责任清单编制，规定省级部门、市县政府部门都要拿出责任清单到网上“晒一晒”。

权力清单需要政府部门“该放的放到底”；责任清单则要求其“该做的做到位”。加上先后公布的企业投资负面清单、财政资金管理清单，近年来，我省从这“四张清单一张网”发力。2016年，全省行政许可事项从554项减少到516项，四年累计减少779项。

当权力的边界得到厘清，社会活力被进一步激发。

今年2月，台州小伙郁浩祥来到台州市行政服务中心，帮朋友办理新建商品房买入和抵押登记业务。从排队等候到完成缴费，整个办事过程不到一小时。“现在真的只要跑一次就解决了，方便了很多。”办完业务的郁浩祥非常惊喜，要知道，原先他办过同样的业务，需要跑三四趟。

如何从跑三四趟变为只跑一趟？这缘于我省今年开展的“最多跑一次”改革。

“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2017年开始，浙江全面推进“最多跑一次”改革，将“四张清单一张网”改革再推进再深化。

5月21日，全国首个“最多跑一次”省级地方标准——《政务办事“最多跑一次”工作规范》发布并实施，标志着我省政务服务标准化和规范化基础工作迈出坚实一步。如今，“最多跑一次”已成为浙江大地的一个热词，成为“放管服”改革中政府的一场自我革命，“跑”出改革决心，“跑”出群众期待。

在各种不同类型的平台发展和建设中，移动通信及软件平台等，都具备明显的双边市场特点，比如一类平台的服务或交易，在此种背景下两端市场可以借助相应平台实现必要交易，不需要借助其他方式开展其他工作。在此环节中不同平台企业也能够在不同的市场作用下获取经济效益。

2017年浙江省政府工作报告明确提出，要深化行政复议体制改革。这是深化法治浙江、法治政府建设的又一重要举措。

对于行政复议局成立的好处，义乌快递员崔贯伟感触很深。当时，崔贯伟带家人去医院看病，返回途中看见两个老乡一直打不到车。崔贯伟就提出送他们回家。上车后，老乡主动给他10元钱请他喝饮料，没想到被运管执法人员查到。执法人员认为“10元钱买个饮料”是议价，涉嫌非法营运。崔贯伟不仅被扣车，还面临至少3万元的罚款。崔贯伟不服，申请行政复议。行政复议局确认崔贯伟帮助老乡的情况属实后，运管部门主动撤销了行政处罚。

2015年9月，作为全省深化行政复议体制改革试点的义乌市，率先成立了全国首家实体化运行的行政复议局。义乌行政复议体制改革试点以“两整合一统一”为主要内容，其实质是通过整合义乌市域范围内行政机关复议权限，整合金华市相关职能部门复议权限，统一由义乌市政府行政复议局行使职权。

2016年7月，我省在桐庐县、黄岩区扩大试点，省本级同步跟进改革，评估总结改革经验，谋划提出了行政复议体制改革的“浙江方案”。

打造互联网+审判模式 让司法公正深入百姓心中

“正义不仅应当实现，而且应当以看得见的方式实现。”

五年来，浙江在打造法治政府的同时，也努力追求公正司法。客观性证据审查、阳光司法指数、网络司法拍卖、裁判文书上网……努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

互联网的出现，使司法公开的方式与渠道极大拓宽，标志司法公开进入全新的网络信息化时代，也督促司法更加公正、高效、廉洁、为民，不断满足人民群众的新要求、新期待。

《中国2015年度司法透明指数评估报告》中，浙江省高级法院、宁波市中级法院、宁波海事法院分列全国高院、中院和海事法院榜首。

2012年，省高院联合淘宝网首创公开、透明、零佣金的司法网上拍卖。拍卖种类涵盖汽车、房产、机器设备、厂房、商业用房、股权、海域使用权、商位使用权等涉讼资产。

探索零佣金网络司法拍卖的试点成功后，在全省103家法院全面铺开。自2012年至去年10月份，司法网拍总成交额为539.8459亿元，为当事人省下佣金12.0251亿元。现在，这一司法改革新举措已被全国不少省市区法院借鉴引用。

法治的生命，不在书本里，而在实践中。去年，浙江省检察院着力推进规范司法行为行动，重点整治违规办案、刑讯逼供、泄露案情等八个方面的不规范司法行为。八方面的行动如春风化雨，让案件的当事人、律师都感受到了公平正义。

省检察院在全国率先实行“每案必提”，审查逮捕案件时，每个案件都要当面提审犯罪嫌疑人，认真听取辩解及有无刑讯逼供反映，依法保障了当事人的诉讼权利。

2015年，我省检察院在互联网上发布起诉书等终结性法律文书，全省共公开案件程序性信息172062条、重大案件信息1671条、终结性法律文书65522份。全省三级检察院已实现官方微信、微博或客户端全覆盖，全省有3个单位和作品被评为全国检察新媒体建设运营50强。

多年探索，砥砺前行，在法治中国的指引下，坚持公平正义，法治浙江建设必定更加卓有成效。

基层善治 让法治成为全社会的共同遵循

法治建设，根在基层。只有人民群众在全面依法治国中的获得感不断增强，才能让法治社会的根基不断牢固。

2004年6月18日，后陈村村监会正式挂牌成立，立竿见影!

据统计，村监会成立后，后陈村的招待费锐减，从过去每年二三十万元减到几千元；实施头一个月，工程招标节省20多万元。

2010年，全国人大修订村民委员会组织法，作出“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”的规定。“后陈经验”上升为国家法度。

随着法治触角不断延伸，依法善治的生动局面正在浙江大地精彩呈现。 蔡荣章 摄

在改革开放先行实践中，浙江敏锐意识到，基层社会治理中，必须把推进法治建设放在更加突出的位置，用民主的方式、依靠法治的力量来调节关系、平衡利益、减少矛盾。由后陈之后，杭州推行村务数字电视公开，宁波建立村级权力清单制度，绍兴推行“按事计分、以分定酬”的村务监督积分管理系统……浙江的探索从未停止，基层小微权力得到愈加有效的监管。

浙江重点在村居、社区、企业等基层单位探索、推进依法治理，使民主法治理念滋养和激活每一个社会“细胞”。

社会治理越来越科学高效。从全国率先建立的社会服务管理中心，到“24小时不下班”的网上政府服务；从“网格化管理、组团式服务”管理服务新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基层治理新机制……社会治理能力和服务发展水平，不断自我提升、超越。

建设法治社会，需要最广泛地动员和组织人民依法有序参与国家和社会事务管理。

在杭州，巡逻在街头巷尾的“武林大妈”成为这个美丽城市的一张金名片。G20杭州峰会期间，“武林大妈微笑亭”为过往行人提供应急用品、凉茶和旅游资讯等便民服务，成为杭州街头的一道别样景致。在舟山，人们把陆地调解渔事纠纷延伸到海上，在各渔区建立了“调解船”“海上老娘舅”等群众性协管组织，通过那些人品好、信息灵、有威信的“船老大”，及时预防和减少海上渔事纠纷的升级，依靠群众化解纠纷，打造“海上枫桥”。

在浙江，11个设区市、89个县（市、区）已经全部建立社会组织服务平台。社会组织充分参与到基层社会治理中，全省形成了共建共享的良好局面。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。浙江以全面贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委十三届六次全会决定精神，继续坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持把法治建设作为深入实施“八八战略”的重要内容和重要保障，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为建设法治中国贡献力量。