完善确权机制 保障农民利益

摘要：农民的主要收入来源就是土地，土地是农民立业之本，农村集体土地确权有助于更好地利用农村土地，提升农村土地价值。笔者结合自身工作实践，以将乐县开展农村土地承包经营权登记颁证工作的实际情况为例，对落实好此项工作进行阐述，希望能为土地承包经营权登记颁证工作提供有效参考。

关键词：农村集体土地；确权；问题

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.013

農村集体土地的确权不仅与现代农村经济发展息息相关，也与农民切身利益紧密相连[1]。为此，要对农村集体土地确权的重要意义有深刻的认识，以科学合理的措施保障农村土地确权工作的顺利开展。

将乐县国土总面积2246平方公里，国土“二调”耕地面积20万亩，辖13个乡镇，135个行政村，农业人口15.7万。该县按照“试点先行，全面铺开”的工作思路，于2015年12月17日召开试点村农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会议，并积极开展试点工作。截至2016年8月底，全县已完成航摄及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地确权资料收集的村44个，占32.6%；农户1.2万户，占36.5%；完成权属调查的村12个，占8.9%；完成公示的村5个，占3.7%。

1将乐县土地承包经营权确权登记颁证工作存在的困难和问题

虽然该县农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了一定进展，但也还存在一些困难和问题：一是确权登记颁证工作一直停留在土地确权资料收集阶段，以致于后续的相关工作受到严重影响，如权属调查指界、审核公示等工作，阻碍了土地确权工作的进一步开展；二是部分村干部在土地经营权确权登记颁证工作上存在着较大的顾虑，缺乏积极性。截至目前，二轮土地承包也有十多年的时间，人地矛盾突出、土地纠纷等情况在一些村普遍存在，特别是城中村，人多地少，原来被征地农户在此次确权工作中提出不要粮差要承包地，村里解决不了，承包方案确定不下来，进而让确权工作的开展受到影响；三是外出务工人数较多，全县各村的农民外出务工占到了本村的50%以上，沟通、协调方面工作量较大，致使工作进度缓慢。

2做好农村集体土地确权工作的建议

2.1加强对农村集体土地确权工作的宣传力度

加大农村集体土地确权工作意义的宣传力度，将农民配合确权的积极性调动起来。当农民对确权工作的重要性有所认识后，才会支持政府工作，并自觉遵守相关法律法规。大多数农民并不具备较高的文化水平，他们不了解法律，当其权益受损时，一般都不知如何维权，因此加强法律宣传很有必要。相关人员应深入基层，将集体土地确权登记发证工作的每一个细节均清楚告知农民，鼓励他们积极参与其中。

2.2扎实做好准备工作，确保工作顺利开展

为顺利开展确权工作，相关部门与工作人员应将农村集体土地确权登记工作的各项前期准备工作落实好。一是做好专业技术培训。负责确权的单位与个人均要在工作之前接受技术培训，对确权工作的相关事宜予以充分了解，对各个环节的技术知识均要做到烂熟于心，以便更好地开展工作；而为了得到更为真实、有效的土地勘测结果，相关部门也要积极开展动员培训，对象包括土地勘测、审核单位与队伍[2]；二是筹备好确权工作经费。县级财政要保证确权所需的经费，包括乡（镇）、村两级的办公经费，以免工作因费用问题而影响确权工作进度；三是落实相关资料和工具的准备工作。在进行土地确权工作时，会用到诸多工具和印刷相关宣传资料等，做好这些将有助于工作的顺利开展。

2.3严格监督检查机制，减少矛盾争议

建立健全严格的工作监督检查机制对农村集体土地确权工作的完善非常重要。应成立领导小组，专门负责监督检查确权工作，跟踪监督前期、后期各个环节工作和相关审查，一旦发现问题需立即进行处理，尽量完善每一个工作程序，完整、准确进行登记；同时，及时跟踪检查也是确权后期必不可少的，要跟踪已完成确权登记的土地，保证在第一时间整改修正存在问题的土地，保障农民的财产权利。

3 结语

土地确权工作复杂、牵涉面广，存在农地流转和收益分配等方面的诉求，各类纠纷问题在农村集体土地确权工作中都将显现。为此，国土、林业、农业等部门应积极发挥协调作用，及时合理解决各类纠纷，以保障确权工作的顺利进行。

参考文献

[1]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014，（13）：294-295.

[2]方红舟.农村集体土地确权问题探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2013，（06）：60-61.

作者简介：严发旺，大专学历，农经师，研究方向：农业经济与管理。