我国食品安全互联网追溯体系发展现状及对策

孙圆圆++张欣欣

摘要 食品安全互联网追溯体系已成为食品安全管理的一项重要手段。介绍了我国食品安全互联网追溯体系主要存在运行成本高、运行机制不健全、缺乏宣传和配套技术等问题，为了进一步发展食品安全互联网追溯体系，提出应统一体系标准、健全运行机制、加强宣传力度、完善政策法规等，以期为我国食品安全互联网追溯体系发展提供参考。

关键词 食品安全；互联网；追溯体系；发展现状；问题；对策

中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0280-03

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Internet Traceability System in China

SUN Yuan-yuan ZHANG Xin-xin

（College of Management，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100）

Abstract Food safety internet traceability system has become an important mean of food safety management.This paper introduced China′s food safety traceability system mainly faces some problems，such as the high operation cost，imperfect operation mechanism，the lack of publicity and supporting technology and so on. In order to further develop the internet traceability system of food safety，the standard of the system should be unified，the operational mechanism should be improved，the propaganda should be strengthened，the policies and regulations should be improved，so as to provide reference for the development of food safety intemet traceability system in China.

Key words food safety；internet；traceability system；current situation of development；problems；countermeasures

近年来，我国经济不断发展，食品安全事件层出不穷，引发了各界对食品安全的考虑。Wilson等[1]认为互联网是食品生产变革最强大的驱动力之一，通过互联网提供所有生产业务的过程，给予信息提供者完全所有权和控制权，为食品工业提供了行业标准的沟通机制。2016年农业部出台了《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，提出建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，鼓励食品生产经营企业采用信息化手段建立食品追溯体系。因此，在信息化高速发展的时代，构建食品安全互联网追溯体系迫在眉睫。

在此背景下，食品安全互联网追溯体系成为一种新模式。互联网与农业生产有機结合，不断使农业生产标准化、管理规范化、流通系统化。食品安全互联网追溯体系的作用主要体现在2个方面：一方面运用互联网技术整合互联网数据资源，构建农产品质量安全信息化追溯公共服务平台，有利于保障农产品安全[2]；另一方面，在农业生产与经营的各产业环节应用互联网技术，可实现农业生产的可视化、数字化、智能化和精准化管理，有利于推动农业产业升级[3]。然而企业在发展和实施食品安全追溯体系中面临资源、信息、标准、能力、意识等方面的阻碍[4]，尤其是食品安全追溯体系所要求的硬件和软件配置，在一定程度上增加了超市参与食品安全追溯体系的难度[5]。构建农副产品安全追溯公共服务平台，要强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，扩大追溯体系覆盖面，建立产地准出与市场准入衔接机制[6]。刘祥[7]则以云南普洱茶追溯体系的建立为例，提出互联网追溯体系建设是一项复杂的系统工程，对全部环节实现来源可查、去向可追、责任可究尤为重要。

目前，国内外学者虽然对产品安全追溯体系的研究较多，但对食品安全互联网追溯体系的研究较为缺乏。基于信息化管理视角，研究食品安全互联网追溯体系对于缓解食品安全现状、保障农产品质量，改善农业传统生产结构、促进产业升级具有重要意义。

1 我国食品安全互联网追溯体系发展现状

食品安全互联网追溯体系是在农业生产与经营的各环节应用互联网技术，通过云计算、数据分析、感应技术等与无线网络连接融合，记录编码农业生产各环节信息，实现智能化追溯与可视化监管的农业生产和经营模式。它利用互联网实现生产者、消费者和监管部门间信息互通和共享：生产经营者通过该体系上传数据，发布信息；消费者可以通过互联网查询商家资质和信用信息及时发现问题，并进行投诉举报；监管部门利用该体系对生产经营活动实施远程监控，解决消费者投诉等问题。现将我国食品安全互联网追溯体系现状总结如下。

近年来，移动互联网、物联网等信息技术及智能农业日渐成熟。随着“互联网+农业”的不断推广，物联网等新兴技术在农田种植、水产养殖、农产品流通等领域的应用为食品安全互联网追溯体系提供了基础。但物联网、移动互联网等平台作为一种通信手段，不是食品安全问题的制造者，它作为食品安全追溯体系的载体和渠道，收集、整理和安全存储农业生产各环节数据，不论是为追溯体系提供技术支撑，还是第三方参与、信息公开等制度创新，都与互联网存在巨大的关联。因此，我国食品安全互联网追溯体系有巨大的市场潜力。

目前，我国国内食品企业良莠不齐，全国的食品安全互联网追溯体系建设刚刚起步，食品生产、加工、储藏、流通和销售等各个环节都要避免有害物质污染，因而短期内在全行业实施一个被广泛接受的食品安全互联网追溯体系标准面临巨大挑战，主要体现在各地互联网追溯体系建立标准不统一、跨区域追溯难度大、缺乏稳定的数据库信息等。农业部《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》提出，国家农产品安全追溯管理信息平台将于2017年上线，会选择部分基础条件好的省份开展区域试运行，完善不足之处，不断探索食品安全互联网追溯体系推广模式，扩大实施范围。在实践中，政府部门、农业企业、电商平台、信息技术提供商等已开始围绕追溯体系建设在不同层面进行探索和尝试，如制订了《农产品质量安全追溯操作规程通则》《食品可追溯性通用规范》和《食品追溯信息编码与标识规范》等标准，推行农业生产企业上传经营档案电子台账、产地准出和销地准入等制度，为我国食品安全互联网追溯体系的发展奠定了基础。

2 存在的问题

2.1 运行成本较高

我国食品安全互联网追溯体系处于起步阶段，一方面建立和应用该体系不但需要投入相关技术、平台建设和推广成本，还要投入相关研发、培训、管理等人力资源成本，较高的成本投入使可追溯系统的建立和使用面临较大的资金缺口。加之我国农业劳动者文化水平不高，素质相对偏低，缺乏技术应用型人才，吸收、运用新技术的能力较弱，且新技术的投入使用都需要大量的资金成本，降低了农业生产者应用新技术的积极性，使新技术得不到支持与推广。另一方面，对于大部分传统农业生产者和利润不高的食品企业，较多都是风险规避型，在风险与收益未知的情况下让他们投入较高成本使用该体系，显然缺乏建设动力，增加了推广难度。

2.2 运行机制不健全

食品安全互联网追溯体系使监管部门通过后台全面掌握商品经营情况，发生食品安全事件时，利用该体系快速定位销售问题食品所有商家，准确掌握相关数量的问题食品流向，及时采取有效措施。监管部门通过后台不定期对终端用户排查食品安全隐患，指导经营者规范生产并正确处理问题食品等。

但由于食品安全互联网追溯体系建设涉及生产链所有节点，存在制度标准不健全、统筹规划滞后、推进机制不完善等问题。例如，在生产到流通环节，部分生产经营者记录产品追溯信息不及时或不规范，从而影响了下一环节互联网可追溯信息的传递与记录，监管部门对此协调滞后；在流通到消费环节，产品储藏与运输等部门构建的可追溯系统缺乏统一运行机制的引导，影响了信息传递与共享。因此，对于监管者来说我国食品安全互联网追溯体系缺乏统一规划，造成可追溯信息内容不规范、信息传递有效銜接不足、系统软件不兼容等问题，导致各部门之间难以有效协调。

2.3 缺乏相关配套技术

目前，互联网作为一种平台，网络技术与追踪技术、条码识别技术、信息反馈技术等的有效融合需要相关配套技术。首先，依托互联网进行监管是该体系有效实施的关键，网络稳定成为难以控制的因素，也会影响生产加工企业录入信息的精准度；其次，由于现在农产品流通大多是跨地域流通，单个地方追溯平台解决不了农产品跨地域流通问题，生产链上各结点主体所在地域是否有网络覆盖，决定了这一生产链能否应用该体系，而对于来自西部偏远地区的初级农产品，缺乏相关配套技术，互联网覆盖率与稳定问题都有待加强；再次，食品安全互联网追溯体系对硬件和软件的配置要求较高，没有相关配套技术作为支撑，其推广难度较大；最后，各个技术的有效衔接也成为该体系推广的难点之一，我国处于探索阶段，各类生产企业的追踪、信息反馈能否与网络数据库同步，相关的配套技术不容忽视。

2.4 缺乏相应宣传和政策扶持

食品安全互联网追溯体系作为一种新模式缺乏有力的宣传与推广，相关配套政策措施不足，大部分消费者、生产者对此缺乏了解。我国食品安全互联网追溯体系还处于探索阶段，但平台建设的最终目的是推广应用，相关部门忽视了政策宣传与主体意识培养的重要作用。一方面，对于大部分农业生产者来说，本身思想保守，多数时间耗费在农场种植与看护中，获取新兴技术等相关信息滞后，导致对该体系缺乏了解；加之食品安全互联网追溯体系是在互联网平台的基础上进行推广，没有足够的宣传、解说与培训，农业生产者很难接受并应用。另一方面，虽然我国农业部提出建立全国统一的追溯管理信息平台、制度规范和技术标准，且部分城市已作为试点运行，但推广食品安全互联网追溯体系仍缺乏相关政策扶持，使该体系的建设与推广缺乏动力和保障，成为阻碍生产经营企业实施该体系的重要因素。

3 发展对策

目前，我国食品安全互联网追溯体系处于起步阶段，还需要进一步规划、充实和完善。针对我国食品安全互联网追溯体系现状，结合实施过程中的难点问题，要真正实现源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、产品可召回、损害可赔偿的食品安全互联网追溯体系，推动食品安全管理的网络化、智能化监管进程，提出以下发展对策。

3.1 统一体系标准，完善政策法规

食品安全互联网追溯体系涵盖产品范围较广，标准不统一，导致管理环节跨度大、难以有效监管等问题。根据市场需求，制定不同产品分类监管标准和方案，明确对各类食品经营主体的监管重点和方式，有利于提高监管效率；针对不同产业链、不同产品建立统一的移动互联产品质量安全追溯标准体系，如根据不同产品生产周期的差异，划分生产阶段标准，制定统一数据，采取录入指标体系、编码格式并进行验证反馈；根据不同产品流通环节的差异，制定流通通则以统一相关信息获取、传输、联网、数据库建立及管理等，保证不同主体数据与编码一致，便于互联、兼容和互动操作。

体系标准的实施还需要相关政策法规作为保障，在实现产品及其属性信息有效标识的基础上，细化完善配套法律法规，做到强制性与激励性相协调：一方面，标准体系需要有法律法规作为强制执行手段，确保不同产业链上各结点部门严格按照统一标准体系及时准确录入规范化信息，方便消费者追溯；另一方面，标准体系的推广也需要有相关扶持政策作为激励手段，给予相关政策优惠、财政补贴、资金支持以鼓励传统农业生产者、中小生产商大胆尝试，积极采用食品安全互联网追溯体系。

3.2 促进技术融合，加强培训指导

互联网技术与追踪技术、条码识别技术、信息反馈技术等的有效融合缺乏相关配套技术作为保障。一方面，应当完善该体系运行的相关程序设计，制定相关配套技术以实现各结点、各技术的有效衔接；另一方面，技术的实施需要人力资源，应当着力培养技术专员，及时解决推广应用过程中出现的问题，并定期对技术人员进行培训，同时进行问题反馈与经验交流，确保技术的有效融合与实施。

生产链各主体受教育程度参差不齐，加强生产链参与主体的技术培训、素质培养、责任感以及主体意识培养对建立食品安全互联网追溯体系至关重要。对于不同生产加工企业来说，接受新技术的能力存在差异，相关部门应当定期对其进行生产指导、技术培训，对该体系的运行机制、生产准则、追溯标准以及管理规范等进行详细解释。可选择通俗语言或可视化流程进行培训，必要时可指定相关技术人员进行现场操作指导，以增强推广力度、降低运用难度。

3.3 健全运行机制，制定惩罚措施

健全运行机制是实现互联网监管与追溯的基础，是推广食品安全互联网追溯的有效保证。我国食品安全互联网追溯体系运行机制不健全是阻碍其发展的一个重要因素。在互联网基础上实现生产记录可查询、产品流向可追踪、生产过程可监管，需要健全运行机制：根据各企业不同特点，统一体系运行机制，促进部门协调发展，强化产品质量安全互联网追溯管理工作。随着该体系的不断推广应用，实现食品安全的网上自律管理与监控还需要惩罚措施来规范各主体行为。上游主体应不断地进行进货查验和检验记录管理工作，批发商、零售商应做好食品信息备案工作，如果发现问题产品，则根据危害的原因和程度，设立预警和惩罚制度，对长期存在安全隐患的企业可以强制其退出市场。

3.4 加强宣传力度，提高主体意识

我国食品安全互联网追溯体系不论是对于生产加工企业还是消费者都有待宣传推广。对于偏遠地区的生产者来说，媒体网络不发达、信息不通畅等使农产品从传统农场种植到餐桌要经过繁琐的生产环节，对农产品生产信息化管理的认知度很低，需要相关部门加大新闻媒体宣传力度。例如，可以派遣相关人员进行现场讲解，充分了解该体系的便捷、安全等优势，包括互联网追溯可以分析产品供求状况以实现产销精准对接，在流通环节则有助于降低流通成本、提高流通效率等。

对于消费者来说，相关部门可通过相关讲解（如邀请知名专家开展讲座）或组织消费者现场参观等形式，加强消费者对食品安全互联网追溯体系的认知程度；还可以在超市、公交站等场所针对食品安全互联网追溯体系认证产品的生产流程、标识、追责方法等，制作相关宣传海报、视频，使消费者充分了解该体系认证产品的优点，提高食品安全意识。

4 参考文献

[1] WILSON T P，CLARKE W R.Food safety and traceability in the agric-ultural supply chain：using the internet to deliver traceability[J].Supply Chain Management：An International Journal，1998，3（3）：127-133.

[2] 陈红川.“互联网+”背景下现代农业发展路径研究[J].广东农业科学，2015（16）：143-147.

[3] 樊正斌.互联网+农产品物流追溯保障体系的探讨[J].物流工程与管理，2016，38（6）：109-110.

[4] Bosona T，Gebresenbet G.Food traceability as an integral part of logist-ics management in food and agricultural supply chain[J].Food Control，2013，33（1）：32-48.

[5] 陈雨生，房瑞景，尹世久，等.超市参与食品安全追溯体系的意愿及其影响因素：基于有序Logistic模型的实证分析[J].中国农村经济，2014（12）：41-49.

[6] 肖力.互联网+正在深刻改变着农业[N].经济日报，2015-07-10（11）.

[7] 刘祥.移动互联时代“互联网+产品质量追溯”管理体系建立初探[J].标准科学，2016（4）：81-90.