句容市精准扶贫工作现状及对策

张世军++张巍++李家云++杨豪

摘要 根据国家2020年全面建成小康社会目标，结合当前精准扶贫的要求，以江苏省句容市为例，针对实施精准扶贫取得的初步成效，分析了句容市贫困发生的主要原因及实施精准扶贫过程中存在的问题，结合句容市实际，提出了对策，包括组织工作机制、加大政策支持力度、建立脱贫长效机制等方面内容，以期为该市精准扶贫工作提供参考。

关键词 精准扶贫；现状；问题；对策；江苏句容

中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0251-02

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是人类共同的理想。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，针对粗放式扶贫难以根本消除贫困的窘境，中央提出了精准扶贫新策略，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。按照中央精准扶贫的要求，江苏省创新精准扶贫工作机制，建立了“五方挂钩”帮扶机制，动员社会力量参与，汇聚合力，明确“扶持谁”“谁扶持”“怎么扶”这3个现实问题，真正实现“扶真贫、真扶贫”。句容市是江苏省扶贫工作任务较重的一个区县，近年来，不断深化扶贫工作，贯彻江苏省委和镇江市委精准扶贫的具体部署，对扶贫对象进行建档立卡，实行“一对一”结对帮扶、实施“一户一策”，扶贫工作取得了初步成效，当前句容市扶贫开发工作已经从“消除绝对贫困”转向“减少相对贫困”推进全面小康建设的新阶段。因此，本文以江苏省句容市为例，阐述句容市精准扶贫的现状及贫困原因，针对扶贫工作中存在的问题，结合实际对精准扶贫工作提出对策[1-3]。

1 句容市扶贫工作现状

句容市地处长江三角洲，位于苏南经济板块，毗邻省会南京，总面积1 385 km2，耕地面积5.13万hm2，总人口62.36万人，下辖8个镇、3个街道、1个省级经济开发区、3个风景区管委会，是传统的农业大县。农业生产以水稻、小麦、油菜、果品、茶叶、淡水鱼及畜禽种养殖为主。

句容市从2013开始启动“百村万户双达标”行动，确定帮扶124个经济薄弱村和5 444户低收入家庭，累计落实村集体帮扶项目385个，总投资6.3亿元，其中增收项目276个。2016年起，为实现稳定脱贫，又启动了“百村万户达新标”行动，在原先基础上，实现村集体经营性收入达到80万元以上、贫困户年均收入超过8 000元的“双八”标准，对精准扶贫工作的质和效都提出了新的明确要求。根据镇江市要求，句容市将要利用4年时间，完成93个经济薄弱村和12 675个农村建档立卡低收入人口的帮扶任务，任务量占到镇江市总量的1/3以上，2016年通过实施光伏扶贫、金融扶贫、项目扶贫等多项措施，年底全市24个村集体经营性收入达到80万元，脱贫户数为2 820户，共4 570人[4-6]。

2 句容市贫困发生的主要原因

2.1 缺少主导产业

贫困村普遍缺少主导产业，贫困村的农业产业结构调整较慢，且农业生产种类多、面积少、体量小、比较效益低，而一些富裕村，如唐陵村发展花木产业、戴庄村发展有机农业产业、冯村发展沙培草坪就有鲜明的主导产业，唐陵村的人均纯收入高于句容市70%，因而也能夠带动农户脱贫致富。缺少主导产业是贫困村难以快速发展和脱贫致富的一个重要原因。

2.2 村级造血功能差

贫困村普遍缺少村办企业、村办事业，工商资本投资的项目没有与所在村、农户形成利益共享机制。村集体经济主要来源于村集体土地的租金，集体土地多的一些村，如竹园村、涧北村等贫困状况稍好，有些村集体土地少的，或者没有集体土地的，则是举债度日，且只靠土地流转的收入也不可持续，无法支撑村级经济的建设与发展。目前，村级债务包袱过重，近几年虽经多方化解，但截至2015年，句容市村债务总额仍达94 700万元，村均580.98万元，且进一步化解难度大，这既增加了新农村建设的难度，也加大了扶贫帮困工作的压力。

2.3 特殊因素造成的困难户增多

调查发现，一些贫困户是因病致贫、因病返贫，有些是丧失劳动力、无子女赡养、失独家庭、子女读书支出大等原因造成的贫困，且这类贫困所占比例有上升趋势，这是扶贫工作的难点。

3 扶贫工作中存在的问题

3.1 思想认识不足

句容市下派第一书记作为扶贫工作落实的主体责任人，一些村集体潜意识认为扶贫帮困很难出“成绩”，并且片面地认为扶贫帮困主要责任在“第一书记”，缺乏工作主动性和积极性。一些村社干部没有把心思用在扶贫工作上，精准扶贫怎么扶、扶什么尚未完全搞清楚，精准扶贫合力攻坚氛围不够浓厚。

3.2 基础设施不到位

农业基础设施薄弱，历史欠债多，多数设施年久失修，抗御自然灾害能力不强。现代农业设施建设跟不上，喷灌、滴灌等节水设施面积还很小，发展果蔬生产急需的冷藏、运输设施也很少，农业机械化配套水平比较低，农产品深加工能力还很弱，农业产业化经营水平不高，缺少规模大、带动力强的龙头企业。

3.3 帮扶项目较为单一

从以往精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到实施，但很多还是停留在修条路、造座桥、装修下办公楼等方面，村集体增收项目不多也不大，对贫困户产业扶持微乎其微。从帮扶项目来看，并没有完全发挥各村的基础优势，都是单一的物业厂房出租，没有最大化发挥效益。

3.4 缺少致富带头人

调查发现，很多贫困村缺少优秀创业人才，缺少能够带动农民致富的带头人。由于农村青壮年劳动力涌入城市，造成农村精英人才流失，引进的大学生村官流动性大，无法在乡村安心工作，当地村干部虽然是精英，但是知识面狭窄、思想保守、缺乏创业精神和动力，导致扶贫资金和扶贫项目无法形成创收产业。

4 对策

4.1 组织工作机制

4.1.1 对扶贫工作要立足全局，进行顶层设计。成立由政府主要领导牵头负责的“扶贫开发领导小组”，作为开展工作的核心枢纽，对扶贫工作要进行顶层设计，树立“大扶贫”的观念，整合各部门优势，实现协同作战，使精准扶贫和其他支农惠民政策有机结合，使各相关政策相辅相承。

4.1.2 建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议制订更具操作性、具体化的考核措施，实行考核积分制，增加精准扶贫减贫分值，考核不仅是对“第一书记”的考核，更是对各镇、村的考核，使各扶贫主体切实担起相应的责任。

4.1.3 理顺精准扶贫管理体系。市级精准扶贫工作领导小组对各镇和“第一书记”的指导意见和要求要进行明确，避免出现互相推诿和多头管理的问题，形成“多元化”和“立体化”管理机制，将市、镇、村及贫困户等要素进行串联，形成推动精准扶贫的强大合力。

4.2 加大政策支持力度

4.2.1 强化政策和资金支持。建议市政府出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动各方扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多地提供一些低息或无息贷款以及拨付专项资金。

4.2.2 在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动是精准扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使各村通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。同时，制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准。针对贫困户现状，建立小发展小补、大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持的问题。

4.2.3 基础建设要全面发力。建议交通、水利、建设等部门不断强化茅山老区连片经济薄弱村等重点片区的整体帮扶，把基础设施集中集聚投入作为资源投入的重要原则，通过突出重点村、塑造特色村、兼顾一般村、撤并偏远空心村，推动人口向集镇村集聚，提高集镇村的基本公共服务水平，增强土地的集约和节约，提高土地的投资强度和产出效益。

4.2.4 完善社会保障机制。把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，帮助贫困户中无劳动能力或缺少劳动技能的困难群众实现脱贫。逐步完善临时救助制度，对由于突发因素造成贫困、基本生活暂时出现困难的农村家庭，通过临时救助帮助其实现脱贫，同时建议卫生部门出台并实施扶贫医疗救助政策，以新一轮建档立卡低收入农户和城市低保边缘中的特困家庭为帮扶重点，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

4.2.5 落实金融扶贫政策。充分发挥金融杠杆作用，在金融扶贫方面需要创新到户机制，为贫困村、贫困户的扶贫创业发展提供更多资金支持。重点探索地方政府和金融机构在担保、保险和信贷等综合金融扶贫方面的合作模式，降低信贷成本和风险，增加金融部门扶贫开发的积极性。

4.2.6 建立人才回流机制。大力培育致富能手、致富带头人，引进龙头企业和创业先锋，鼓励农村青年人才返乡创业，鼓励城市退休老年人回乡帮助贫困村创业，创新人才利用体制和机制，搭建人才向农村定向流动的渠道，从戴庄村走出来的“时代楷模”赵亚夫就是退休后回到农村帮助该村成功实现脱贫的典型，还有唐陵村刘树安也是回乡创业的企业家，都是致富带头人，通过他们的致富带动能使60岁以上的文盲年收入超过20万。

4.3 把握资源倾向，建立脱贫长效机制

4.3.1 依托特色，开拓增收渠道。整合乡村资源，促进集体经济发展。贫困村在扶贫项目选择上，依托自身资源禀赋、产业基础、区位特点和市场前景，大力發展现代农业型、交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色项目，构建“产业+物业+资产”的“造血”多通道格局，鼓励薄弱村将经营收益转化为投资资本，兴办村办企业，发展村办事业，撬动村级经济发展。盘活资产促增收，通过闲置资产承包租赁、村公共服务中心经营等方式，推进荒地、林地以及整理土地的开发创收，实现对闲置集体资产、存量土地资产的经营增值。

4.3.2 实施整镇整村推进，培育主导产业。坚持因村制宜、产业主导、机制创新的原则，发展主导产业，实施整村推进，引导有优势资源的镇村开展鲜果小镇、双创小镇、光伏小镇、康养小镇、森林文化小镇等特色小镇建设，努力形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局，集聚发展、集优发展，同时对已有主导产业的镇村进行提档升级，调整发展战略，打造地域品牌，促使农业农村向电子商务、农产品深加工、光伏+农业、物联网+农业等新业态进行深度变革和融合。

4.3.3 大力发展乡村旅游。句容市旅游资源丰富，拥有佛道相望的宝华、茅山2座名山，有茅山革命老区的红色文化，还拥有优质稻米、果品、茶叶、花木等3.33万hm2生态高效农业的优势，生态环境良好，被誉为“长三角最后一块净土”，句容市要抢抓宁镇扬同城化机遇，开展全域境旅游建设，大力推进菜园、果园、茶园、花园、田园、家园等“六园经济”，形成了“一城、两山、三湖、十园、百家乐、千里行”的乡村大格局，壮大优势乡村旅游产业，扶持引导有条件的农民通过旅游创业就业增加经营性、财产性收入，真正让“绿水青山”成为“金山银山”，让农村、农业、农民分享都市发展红利，提前实现脱贫目标。

4.3.4 建立村办农民合作组织。大力推广村社合一的“戴庄经验”，在贫困村建成一个组织化、集约化、社会化相结合的综合性新型农业经营体主体，把农民组织起来发展村级经济，形成村民共荣共建的利益联结机制。合作社把扶贫工作纳入经常性的工作范围，社员可以从合作社得到先使用后结账的农用生产资料供应及农机、种苗等各种服务，合作社也可以优先帮助其加工销售产品，社员还可以获得合作社分红的收益，这样可以精准高效地解决农村扶贫问题。

5 参考文献

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