基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策

樊晓媛 中国人民银行平凉市中心支行

基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策

樊晓媛 中国人民银行平凉市中心支行

近年来，随着信息化技术的发展，人民银行国库业务不断探索创新，国库集中支付业务范围不断扩大，财税库银横向联网业务推广上线，国库会计核算业务已逐渐实现自动化、网络化、无纸化、集中化管理。在此环境下，新的发展形势、新的业务特征也为国库队伍建设及其岗位设置提出了新的要求，而县支库人员相对较少，如何合理利用现有人力资源是当前加强国库业务管理合理设置岗位的关键。

岗位 国库 业务

一、制度设置要求及县支库现状

以××县支库为例，目前国库会计股人员6人，专职从事国库工作的3人，按照AB角制度规定，人员休假或出差学习时需担负支付结算、财务管理、反洗钱、固定资产管理等工作，个别国库会计人员还兼职团委、党支部、发行工作，多数国库会计人员均身兼数岗，业务量大、工作任务重。

二、存在的问题

（一）岗位设置细而全，人员配备紧张

按照系统岗位设置要求，各岗位之间既要严格分工，又要保证业务的衔接，且有的岗位又不能交叉兼岗，要满足国库业务的正常开展，县支库人员配备与岗位设置之间的矛盾显得尤为突出。县支库一般只有2至3名专职国库人员，只能达到记账岗、复核岗、重要要素复核岗位人员不相互兼认，会计主管岗、系统维护岗、事后监督不参与会计账务处理，B岗得不到落实，在A岗人员外出时经常会发生不合理兼岗现象。

（二）人员素质不能有效满足国库业务发展的需要

随着国库业务逐渐实现自动化、网络化、无纸化管理，TCBS系统按照业务性质设置岗位，而在国库人员的配备上，又基本属于核算人员，长期日复一日，年复一年地重复着同样的操作，就形成了国库人员只需按照计算机提供的菜单，进行简单操作就可以完成整个业务流程，如此以往就带来了这样的弊端：国库人员满足现状，对计算机及网络的依赖性逐步加强，对业务理解能力、灵活运用能力及统计分析能力都有所下降，客观上造成了“知其所以然”的人越来越少，“不知其所以然”的人越来越多。

（三）国库监管手段滞后，监管职能没有得到有效发挥

国库横向联网及会计数据集中，使国库业务操作方式和流程都发生了很大的变化，如何合理兼岗、优化组合、确定新的组织责任、排查新的风险点、鉴定业务差错责任、开展业务检查、强化内控管理等等，都已成为目前国库部门探讨的课题。而目前国库监督方式加入了系统监督方式，发现和纠正违规业务比手工监督更准确、及时，电子数据信息的监督审核逐步在完善，但是手工审核凭证依然并行，监督内容和监督流程都未作相应的调整，使国库的监督作用不能得到充分发挥。

三、对策建议

（一）增加国库人员，实现合理兼岗

在岗位设置和兼岗管理上，合理分析各个岗位存在的外在和潜在的风险，把各个风险点有机串联起来，综合风险因素建立层层监控。严格责任目标管理，明确岗位职责，各岗位既要分工明确又要相互配合，既要相互制约又要顺畅衔接，根据国库人员的具体情况，按照核算和管理两大职能合理进行岗位设置，将国库专职人员增加到3-4人，为国库部门配足人员，使各岗位人员能够按操作规程处理业务，真正实现“自控、互控、监控”，并在制度允许的条件下交叉兼岗，保证国库会计核算快速、准确、安全运行。

（二）加强业务内控管理

新业务环境下要强化衔接和管理，确保各个业务环节的无缝连接，保证国库业务工作顺利进行。一是合理配置业务岗位，确保各个岗位间制约机制健全，同时会计主管岗位可借鉴商业银行会计核算综合柜员制的成功经验，采取逐级“授权”方式，及时介入业务管理环节，重点加强对关键岗位人员事前、事中、事后的牵制与控制。二是增加重要因素监督关口。充分利用科技手段，通过拓展系统功能，实现国库业务电子化监管，对资金划出业务等重要风险点实行“重要要素”再监督制度，有效规避国库资金风险。三是改进监督模式。建议在现有系统中增加事后监督模块，便于监督人员审核电子信息，进行数据比对，对当日或前一日的会计核算工作进行监督，发现问题，及时纠正。

（三）加强队伍建设，提高国库工作人员的综合素质

国库资金安全管理、创新发展、服务水平提高均要以人为本，人是关键因素。一是加强人员素质的培训。从实用性出发，立足岗位技能、专业知识、新业务系统的推广运行等，组织中短期业务培训，并实行考核竞赛制度，使国库人员既具有处理银行会计、支付结算工作能力，又懂得财政、税务、电脑网络信息技术等方面的知识，提高国库人员的综合能力。二是大力开展国库文化建设。加强职业道德教育，提升国库人员的职业操守；增强爱岗敬业意识，提高辨别是非能力和风险意识；加强团队内部的沟通交流，营造“人尽其才、才尽其用”的用人环境，促进职工主动优质完成各项工作。