基于供电企业业务外包管理的廉政风险防控

汤人杰 国网江苏省电力公司苏州供电公司

基于供电企业业务外包管理的廉政风险防控

汤人杰 国网江苏省电力公司苏州供电公司

强化供电企业业务外包管理是国网苏州供电公司有效防控廉政风险的重要创新举措之一，既能堵塞管理漏洞，又能化解人员风险。因此，管住管好业务外包单位，从一定意义上讲，就是抓住了对工程建设领域廉政风险防控的关键。公司一贯重视业务外包管理，在此基础上，2017年公司坚持预防为主、标本兼治的原则，及时调整管理策略，积极采取适用举措，进一步强化了业务外包管理，建立了用制度管人、用流程管事的长效机制，营造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁氛围。

一、强化业务外包管理的实施背景

近年来，随着电力体制改革的不断深入，“三集五大”体系建设的持续推进，公司严格落实上级公司要求，不断规范业务外包管理。但无论从业务外包单位数量，还是从业务外包金额看，公司业务外包管理面临着点多、面广、量大的客观情况，因此，探究及应用新方式、新方法，进一步强化业务外包管理就显得刻不容缓。

1.落实管理责任难度大。面对业务外包单位数量多、变化大、挂靠多，管理水平和技术能力参差不齐的情况，强业务外包管理就是要在筑牢资质审查关的同时，防止以包代管，失职渎职情况的发生。

2.统筹监管难度大。面对入围容易出局难，业务外包单位数量逐年增多，各环节监管很难面面俱到的情况，强化业务外包管理就是要在严格实行考评制度的同时，科学化地引入末位淘汰机制。

3.竞争压力诱发廉政风险大。面对各业务外包单位为谋求市场份额，既有走上层路线，也有拉拢基层职低权重岗位人员，更有不择手段故意压低报价的情况，强化业务外包管理就是要在加强招投标现场监督，严格纪律审查的同时，进一步规范招投标管理，规避招标过程中违标、串标情况的发生。

二、强化业务外包管理的重要举措

公司在强化业务外包管理工作中，始终以“事前防范、事中管控、事后处置”为遵循，以“重监管、建制度、引淘汰”多措并举为保障，扎实推进各项工作有序开展。

1.加强过程监管，规范程序执行，确保依法合规。公司在招投标管理中突出流程规范、过程可控、管理有序，并在业务外包过程中建立起一种相互制约、相互监督的新机制。一是对于评标专家及部分专业的潜在投标人，在纪检人员监督下，以随机抽取方式产生。二是对于招标现场，采用全程录像、纪检人员到场监督和通讯工具管制并举的方式，严肃招标工作纪律。三是对于评标委员会评出的预中标方案，须经公司招投标领导小组审议通过后执行，确保招议标评定分离。

2.发挥协同监督，加强成果运用，实行问责追责。借助内、外审计手段，查证业务外包单位在工程项目施工中是否存有工程量不实、拆旧物资截留等情况；运用飞行检查方式，查纠业务外包单位在施工中是否存有安全违章、不文明施工等情况；利用信访举报问题，核查业务外包单位在招投标中是否存有请吃、行贿等情况。对发现的问题情况严格作为业务外包单位履约考评的依据，并在招标评分中予以兑现；对存在人员责任的，严肃处置，绝不姑息；对在业务外包过程中严重违反安全协议或廉洁协议，影响公司廉政安全和品牌形象的业务外包单位，及时与其中断合作。

3.格执行年度资格审查，提升单位素质。公司组织物资、法律、财务、安监、监察、审计等部门专家，在年初对业务外包单位的营业执照、资质证书、安全资格、质量体系、施工能力、薪酬待遇、资产负债等情况，开展全面审查，实行分类管理，发布合格名录。

4.落实廉政约谈制度，设定业务交往底线。公司通过定期廉政约谈、签订廉洁协议书、开展廉政承诺、进行双向测评等多种方式，常态性地对业务交往双方人员予以教育提醒，将行贿、受贿，赠送和收受礼金礼券，报支相关个人费用，以及招标采购、提供服务过程中的失信行为作为红线和底线，予以警示。

5.在劳务外包和废旧物资处置中引入淘汰机制。对一些对技术、安全要求较高的土建、电气施工项目，公司适时引入多家符合上级公司入围条件的大型基建单位，参与共同竞争，促使最终中标报价较以往有了较为合理的降幅；对废旧物资处置全过程，公司开展深入调研，及时修订处置管理办法，固化现场回收、入库移交等手续，有效规避业务外包单位将拆旧物资截留变卖情况的发生。

三、强化业务外包单位管理的未来方向

强化业务外包管理是永恒的话题，探索业务外包管理新模式是追求的方向。公司将着手建立信息化管控大数据系统，将原有独立的工程、财务、物资系统加以共享整合，并新建业务外包单位管理、招投标采购等模块。依托该平台，实现对业务外包单位的使用、诚信度、合同履行情况、业务占有量、工程进度和质量，财务资金结算等进行集中管控，为开展问题风险梳理排查提供数据支撑。同时，可以有效限定工程、物资、招标、财务管理人员的岗位权限和流程时限，促使公司业务外包管理方式产生质的飞跃，为精准式防控廉政风险夯实基础。