全面提升县域优抚安置工作水平

丁茂柏

灌云县是革命老区，现有退役军人两万多人，享受定期抚恤金和其他生活补助的各类优抚对象四千多人，近几年每年接受退出现役的军人三百名左右，是名副其实的优抚大县。优抚安置对象作为一个特殊群体，为祖国的解放事业、国防建设作出过贡献，理应得到社会的关爱和尊重。近年来，灌云县始终站在支持国防和军队现代化建设需要的高度，把维护优抚安置对象权益摆在首位，全面提高优抚安置工作水平，努力让优抚安置对象共享改革发展成果，有更多的获得感。灌云县以优抚安置工作为重要内容的“双拥”工作成效显著，连续七次荣获省“双拥模范县”。

一、坚持“三个强化”，不断增强工作推动力

灌云县满怀着对军队和人民子弟兵的鱼水情深，切实把优抚安置工作纳入“双拥”工作重要内容，构建新型优抚安置工作格局。

强化组织领导。建立健全优抚安置工作机制，及时调整充实优抚安置工作领导小组，形成党政军“一把手”负责的优抚安置工作组织领导体系。县委、县政府每年定期召开常委议军会、军地联席会、优抚对象座谈会，研究推进优抚安置工作，建立起政府主导、民政牵头、部门协同的优抚安置工作机制。

强化资金保障。灌云县每年发放优抚对象抚恤补助金两千万元左右。灌云县是省经济薄弱县，县乡财政困难，为确保优抚对象抚恤补助金足额及时发放，明确提出财政再穷也要先盛满优抚对象这碗饭。县财政部门建立优抚经费保障机制，优先保障优抚经费支出，并根据国家出台的抚恤补助金调整政策，每年安排专项资金，及时足额落实抚恤补助提标政策。

强化任务落实。建立全过程、高效率、可核实的优抚安置工作推进机制，将相关指标纳入相关部门和乡镇（街道）的任务书，签订目标责任状，逐条逐项抓好各项工作落实。认真落实督促检查制度，通过召开工作推进会、专项督查等方式，及时跟踪掌握优抚安置工作开展情况，确保国家对优抚安置对象相关优待政策得到及时有效落实。

二、突出“四个保障”，提升优抚对象幸福指数

优抚对象当中有的是“两参”人员、有的是残疾军人、有的是复员退伍军人及遗孀、有的是带病回乡退伍军人，随着年龄的增长，他们在生活中面临许多实际困难，为切实保障各类优抚对象利益，灌云克服县乡财政困难，进一步健全普惠加优待的优抚保障机制，着力提升优抚对象幸福指数。

政策保障。建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，建立优抚对象台账，实行“一户一册”。按城乡一体化的标准，认真落实在乡老复员军人、“三属”人员、残疾军人、带病回乡退伍軍人、参战退役军人、烈士子女、年满60周岁以上农村籍退役士兵等各类优抚对象的抚恤补助待遇，夯实优抚对象生活底线，做到优抚对象生活与经济发展相适应。2016年，共为4267名优抚对象发放各种优抚金2691.4万元。

医疗保障。出台优抚对象医疗保障办法，将1-6级残疾军人全部纳入城镇医保，7-10级残疾军人及其他重点优抚对象全部参加新农合，优抚对象参合参保率达到100%，实现优抚对象医疗保障全覆盖。在此基础上，建立集资助参保、医疗优惠、医疗救助、优抚补助于一体的重点优抚对象医疗保障体系，实现医疗保障一卡通，制度化地解决了优抚对象医疗难问题。

疗养保障。依托连云港灌云复员军人疗养院的资源优势，积极开展老复员军人短期疗养和上门体检慰问活动，分期分批安排全县老复员军人进行短期疗养，实现应疗尽疗。还出动医疗巡诊车对部分老复员军人及遗属进行上门体检，并发放慰问金。

养老保障。为帮助退伍军人应对“白发浪潮”，主动向回乡退伍军人宣传参加企业职工养老保险优惠政策，积极做好退伍军人参保服务工作。退伍军人踊跃参加企业养老保险，截至目前，灌云县共有两万多名退伍军人参加养老保险，变身“企业职工”。各项优抚保障机制的建立健全，切实地把党和政府的温暖送到了优抚对象的心坎上，提高了他们的幸福指数。

三、着力“四个提升”，推进退役士兵安置改革

退役士兵安置工作，事关退役士兵切身利益、事关国防和军队现代化建设，事关改革发展稳定大局。灌云县认真贯彻落实新颁布的《退役士兵安置条例》，把岗位技能培训作为突破口，积极探索新形势下退役士兵安置改革的新路子。

提升培训政策知晓度。随着退役士兵安置改革的深入，自谋职业、自主择业成为安置退役士兵的主要方式，岗前培训成为退役士兵首选。为提高退役士兵培训政策知晓率，灌云县通过发放宣传单、发送手机短信、张贴宣传标语等形式，全方位宣传退役士兵培训政策，不断提升退役士兵技能培训的知晓率。除此之外，针对退役士兵关注的培训热点问题，将技能培训与接收报到“二合一”，接收报到现场邀请承担培训任务的学校，为退役士兵答疑解惑，并提供技能培训相关专业，供退役士兵有序选择。在第一时间掌握了培训意愿，简化了工作程序，提高了工作效能，使每一个有培训意愿的退役士兵都能及时报名参训。

提升退役士兵岗位技能。部分退役士兵缺乏一技之长，难以在激烈的市场竞争中实现就业，灌云县依托县两所职业技能培训学校作为全县退役士兵技能培训基地，精选培训专业，围绕市场急需的专业，为退役士兵设置数控加工技术、电子电器应用与维修、计算机及应用、机械加工技术等专业，供退役士兵选择。通过采取“模块式”教学模式，提高教学的针对性和有效性，让退役士兵在“学中练，练中学”，切实帮助他们掌握技术。为切实提高参训学员实际到课率、培训合格率，对承训学校进行定期和不定期的督查巡视，并根据检查情况实行量化积分考核，对检查发现到课率不足、教学管理不力和有违规违纪行为的承训学校勒令限期整改，对于整改后仍不能达到相关要求的，将取消其承训学校资格。2016年，灌云县共接收退役士兵285人，参训率达90%，双证获取率达100%。

提升就业服务水平。认真做好退役士兵就业推荐工作。加强与县内外规模大、效益好的企业沟通联系，分期分批安排退役军人到企业见习锻炼，为退役士兵顺利就业牵线搭桥。在退役士兵培训结束后，组织企业直接进场招聘。加强与县人力资源市场和公共职业介绍机构的联系，及时为退役士兵提供职业介绍、就业信息等服务，力促退役士兵早日就业。认真落实退役士兵创业优惠政策。对于选择自谋职业的退役士兵，根据退役士兵服役年限和城乡户籍，按城乡同一标准及时兑现退役士兵自主择业一次性经济补助金。除此之外，还协调有关部门对退役士兵从事个体经营的，落实税收、小额贷款等扶持政策。2016年，灌云县共发放退役士兵经济补助金684.2万元。

提升岗位安置质量。针对符合岗位安置条件的退役士兵，全面实行“积分选岗、阳光安置”的工作模式，一律根据他们的军龄、入伍年限以及立功受奖等情况，进行量化考核打分，按照积分排名高低依次公开选岗。在安置过程中，实行安置政策公开、安置渠道公开、安置计划公开、安置岗位公开、考核成绩公开、安置结果公开。2016年度，灌云县共为23名转业士官提供25个就业岗位，符合政府工作安排的退役士兵除1人选择货币安置外，其余的全部被安置到事业单位和重点国有企业，岗位安置率100%，达到了部队满意、退役士兵满意、用人单位满意的多赢效果。□

（作者单位：灌云县民政局）

责任编辑：刘卫东endprint