高点定位 积极推进扬子江城市群建设

朱晓明

谋划建设扬子江城市群，是落实习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏的具体行动，是新发展理念与江苏实际紧密结合的创新实践，也是江苏发展史上具有里程碑意义的区域格局新谋划，使江苏发展又一次站在新的历史起点上，对增强区域国际竞争力、辐射带动能力和可持续发展能力，提升江苏在全球竞争格局中的地位，协同打造长三角世界级城市群，意义重大、影响深远。

全面把握世界级城市群发展规律

世界级城市群是在特定地域范围内，借助现代化的综合运输网和高度发达的信息网，以世界城市为核心，由相当数量不同性质、功能和等级规模的城市组成的经济联系紧密、空间组织紧凑、一体化程度高的“城市共同体”。

世界级城市群形成条件：一是较强的资源环境承载力是基础。一般孕育于适宜人类居住的中纬度平原地区，滨江临海、航海、内陆运河优势明显，生态环境良好，生产要素集聚空间大。二是强有力的核心城市引领是前提。拥有对区域乃至全球经济具有控制能力和发挥决策中枢作用的核心城市，带动引领其他城市共同发挥“群效应”。三是现代化基础设施网络是支撑。拥有现代化国际机场群、港口群和信息樞纽，全球联系紧密，对外交往和辐射力强，国际门户和枢纽地位突出。四是开放包容宜居环境是保障。拥有高品质生态环境、多元包容人文环境、优质便捷的公共服务环境，是全球创新创业首选之地。

世界级城市群表现特征：一是全球影响力的城市区域。世界城市核心地位突出、城市体系完整、联系紧密、产业差异互补，共同发挥规模和集聚效应。二是全球高端要素配置中心。占据全球生产网络关键节点，是全球高端要素集成地、跨国公司总部汇聚地、信息传输重要枢纽。三是全球创新策源地。在世界科技产业革命浪潮中持续发挥先锋作用，是知识技术创新源头之地、也是新业态新制度新模式催生之地。四是全球先进文化引领者。人文环境宽容多元，多种文化相互碰撞交流与融合，是世界优秀文化的展示区、先进思潮的诞生传播区。

世界级城市群发展趋势：一是更加注重抢占产业链、价值链和创新链高端。依托科技、人才优势，加强科技创新和发展知识经济，占据高端产业和产业链高端环节，保持全球产业链价值链和创新链的控制能力。二是更加注重提升实体经济竞争力。推进制造业回归，更加注重实体经济发展，在研发、专利、工艺、品牌等关键环节巩固全球领先地位。三是更加注重营造绿色韧性包容的环境。打造优越的宜居宜业环境，增强对气候变化、安全威胁、经济危机和社会变革的自预防、自适应及自恢复能力，保障不同社会阶层公平公正享有发展权益。四是更加注重创新治理模式。设立跨行政区的区域规划和管理机构，共同谋划区域发展战略，鼓励不同利益主体广泛参与城市管理。

建设扬子江城市群时机成熟条件具备

从外部环境来看，建设扬子江城市群时机成熟。一是从国际来看。我国参与全球分工的层次和水平进一步深化，城市群成为区域参与国际竞争合作的重要空间载体。二是从国内来看。我国进入了以城市群为主体形态推进区域协调发展的新时代，江苏需要在城市群建设中展现新作为、提供新示范。

从内部环境来看，建设扬子江城市群条件具备。一是交通区位优势突出。本区域跨江滨海，是我国交通信息网络便利通达、基础设施保障能力较强的优势区域。二是实体经济基础雄厚。本区域经济总量超6万亿元，与世界排名第17、18位的荷兰、土耳其相当，人均GDP达12万元，产业门类齐全，拥有一批产值超千亿、超万亿产业集群，新能源、新材料、节能环保、海工装备等新兴产业规模均居全国前列，是我国参与全球产业链分工、抢占国际产业制高点的重点区域。三是创新能力全国领先。科教资源丰富，创新人才规模庞大，苏南国家自主创新示范区效应显现，企业创新资源配置能力不断增强，行业单项冠军企业频繁涌现，拥有国家高新区13家，国家创新型城市8个，是我国创新载体密集、创新活力强劲的区域之一。四是网络化城镇格局基本形成。大中小城市齐全，小城镇星罗棋布，城镇空间聚合形态较好，是我国城镇最为密集、等级规模分布最为齐全、服务功能最为完善、城镇化水平较高的地区。五是改革开放基础较好。开放型经济规模和水平全国领先，重要领域和关键环节改革走在全国前列，是我国对外开放起步最早开放程度最高的门户区域。六是人文生态环境优良。资源环境承载能力相对较高，历史底蕴深厚，水韵文化独树一帜，国家历史文化名城名镇名村众多，是我国人居环境最为宜居的地区之一。

明确扬子江城市群建设的主攻点着力点

建设全球产业创新高地。强化产业动力源泉作用，率先突破一批具有国际市场主导地位的关键核心技术，布局建设一批全球引领性产业创新平台，培养引进一批复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高水平创新团队，打造国际化人才高地，完善以市场为导向的产业创新生态，建设全球创新资源的集聚地、创新成果的转化应用中心、全球产业技术创新网络的重要节点。

打造国际先进制造业基地。强化产业基础性作用，突出集中集聚集约和特色化发展导向，加快发展模式和业态创新，推进智能制造、绿色制造和网络化制造，大力弘扬工匠精神，推出一批质量好附加值高的制造精品，集中力量打造“一市一产业集群”，培育一批具有国际高端引领的超千亿、万亿级地标性特色产业基地，建成创新能力强、技术含量高、品牌影响大，具有一定国际标准制定权的先进制造业基地。

完善现代基础设施网络。强化基础设施支撑作用，全面提升联通全球、衔接协调的国际门户型综合交通枢纽地位，构建高铁+城际+地铁的现代化组织交通体系，推进高效信息、快速交通、内河航道、现代能源的“四网叠加”，全面建成以国际国内重要枢纽为先导、以快速轨道交通体系为主干的现代化智慧城市群。

提升国际门户地位。强化开放引擎作用，积极融入国家对外开放新格局，推进国际交通运输和信息枢纽建设，建设国际社区，优化国际营商环境，打造一批国际会议、国际论坛、国际会展等高端开放平台，提升国际优质要素资源集聚配置能力，建成国际化功能完善、国际经贸人文往来频繁、开放程度高的国际门户，成为汇聚全球高端要素的枢纽型网络化城市群。

构建水韵生态人文风光带。强化环境吸引力和文化影响力关键作用，构建清晰的城镇、农业、生态空间格局，打造一体化山水林田湖生态网络，深入推进岸线整治和重点水体保护治理，有效保护和恢复生物多样性，全面彰显大江、大河、大湖，名城、名镇、名村等地域特色文化，彰显长江沿岸独特的城市肌理和江南水乡人文风貌，建成具有重要国际影响力的绿色生态屏障和旅游风光带。

共建美丽宜居幸福家园。强化空间结构优化载体作用，提高新型城镇化质量，优化城市群布局和形态，推进城乡建设与历史文化、山脉水系深度融合，打造优质均衡公共服务圈，推进跨市、跨区、跨江、联岛等区域合作开发，形成优势互补、合作共赢的区域合作发展新机制，创建城乡发展一体化先行区，打造均衡标准高效的公共服务区和数字化智慧服务区，建设人文魅力彰显、社会文明程度高、宜居宜业宜创宜游的优质普惠生活圈。

建设体制机制创新先行区。强化机制创新保障作用，发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，推动改革精准化系统化集成化，率先在行政管理、资源要素一体化配置、区域利益协调、产业创新、绩效考核、城市群治理、开发园区运作方式等方面，加快形成可复制可推广的新经验新模式，建成制度成本最低、市场活力最强、一体化水平最高的践行新发展理念示范区。□

（作者系省发改委主任）

责任编辑：段培华endprint