习近平党建思想在上海浦东的实践

邱素琴

[摘 要]习近平总书记全面从严治党的重要思想是对马克思主义党建学说的极大丰富和发展，是改革开放新时期加强党的自身建设重要的理论遵循，同时为加强基层党建工作提供了重要的指导思想和方法论。党的十八大以来，上海市浦东新区广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会全面从严治党的新理念、新思维、新战略，准确把握精神实质，积极推进党建工作创新，增强基层组织整体功能，使党的政治优势不断转化为改革开放的强大动力，是习近平总书记全面从严治党思想在基层的伟大实践。

[关键词]全面从严治党；浦东；实践；习近平党建思想

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）07-0025-04

党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等发表了一系列重要讲话，成为全党武装头脑、指导实践、推动工作的科学指南。上海浦东新区广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其全面从严治党新理念、新思维、新战略，准确把握精神实质，积极推进党建工作创新，不断深化“以一流党建促一流业绩”的内涵，提高党的建设科学化水平。

党的十八大以来，习近平总书记从加强执政党建设的高度，突出强调从严管党治党问题并进行深刻论述，将全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一起作为治国理政战略布局协调推进。浦东遵循习近平总书记“一分部署，九分落实”指示，以抓铁有痕的韧劲，全面落实党建工作责任制，突出“关键少数”，明确“书记是核心，各直属党委（党组）书记是抓基层党建工作的第一责任人，各党委（党组）对落实基层党建工作负主体责任，把抓党建作为各级党组织及党务工作者的重大政治责任，切实把党建工作落到实处。

借鉴目录管理与清单管理模式，把党建责任压实、考实。近年来，浦东针对党建工作存在的碎片化、随意化、空洞化的问题以及组织类型多样、功能定位不同等实际，结合党建工作责任制要求，出台基层党建“1+1”考核制度体系，以“目录”形式制定党委（党组）7项责任目录和13项责任制度，以“清单”形式，建立了党委（党组）书记5项责任守则，对工作中出现的“不作为、慢作为、乱作为”问题和失信失范行为等，以“负面清单”形式明确6项“一票否优”事项，并规定一旦发生“一票否优”事项所列情况，即取消当年基层党建考核评优资格，对基层党建工作进行反向考评，切实把党建责任压实、考实。

紧紧围绕中心工作和基础工作，优化考核板块。浦东按照“夯实基础、鼓励创新、服务中心”原则，在考核内容方面，设置了“党建基础”“本单位党建特色创新”和“围绕重点工作谋划党建”3大板块，根据工作重心确定不同分值，突出基础工作的重要性。基础指标部分，对照党章党规，在强调把规定动作做好的同时，突出重点考核内容。创新指标旨在突出基层的创新活力，不断深化基层党建经验和党建品牌。浦东推进党建工作责任制要求一级抓一级，抓规范、抓程序、抓实效。针对落实党建责任制存在的具体问题，要求以项目为抓手，将责任落实在项目上，增强党建工作的有效性，将全面从严治党向基层延伸。

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，抓好意识形态工作，“必须守土有责、守土负责、守土尽责”。这既是对宣传思想工作者的根本要求，也是加强党建工作的重要遵循。浦东的党员干部坚持站高一步、跨前一步，解放思想、开拓视野，把思想和行动统一到习近平总书记对上海工作、对浦東开发开放的新要求上来，竭尽全力履行自己的职责。

坚持立足本职创一流，争当改革的急先锋。党的十八大以来，浦东已经全面进入到了以国家综合配套改革试验区的先行先试和中国（上海）自由贸易试验区、迪士尼、商用飞机制造等辐射带动效应为契机的“二次创业”攻坚阶段，与第一次创业相比，二次创业肩负着综合配套改革和自贸试验区制度创新可复制可推广双重战略使命，浦东的干部群众以敢于担当的勇气，全力聚焦国家战略，坚持“以一流党建促一流业绩”，努力打造生态环境最优美、配套设施最完善、科技服务体系最健全、产业和功能集聚最高端、文化氛围最活跃、创新创业氛围最浓厚的科技城。

坚持以问题为导向，不断跳出惯性思维的束缚。浦东全面深化改革要求由过去的“生产力发展推动型”转换到“上层建筑改革引导型”，实行以推进国家治理体系和治理能力现代化为新目标的改革，客观上面临着双重任务：一方面，要求对标国际先进市场经济体系，不断优化完善制度设计，并做到可复制、可推广；另一方面，浦东的发展已深受成本高企、土地稀缺、转型任务艰巨的困扰。这就要求浦东跳出惯性思维的束缚，以壮士断臂的勇气，向自己“动刀”，积极探索符合特大型城区特点的城市管理和社会治理新模式，为营造与国际接轨的营商环境奠定良好基础。

习近平总书记高度重视党的建设创新问题，尤其是对基层党建工作创新提出了许多新思想、新要求。这就要求我们坚持以改革创新精神，运用过去积累的成功经验，大力推进党建工作创新。浦东的党员干部坚持党的先进性和时代性要求，不断赋予“一流党建”新的内涵，使党的工作不断适应经济社会发展，适应社会结构、社会形态变化，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，不断激发基层组织活力。

创新党的组织设置模式，坚持把党的组织建在经济最活跃的细胞上。面对社会组织形式的多样化、流动人口的大量增加和信息网络技术的广泛运用，不断完善党的基层组织体系和工作方式、活动方式，积极打造更为开放包容的组织体系，使党的工作贴近各领域、各阶层社会成员的特点和需求，坚持把党的组织建在经济社会最活跃的细胞上。为适应浦东开发开放经济社会结构的变化、社会形态的转变，浦东按照“两稳定一合适”“地域相连、行业相近”原则，在新经济组织密集的开发区内做强做实综合党委，各开发区探索形成了单建式、联建式、挂靠式、派驻式、属资式等形式多样的党建工作新模式，形成了跨区域、跨所有制、跨行业新型的“楼宇党建”，并由此开创了“支部建在产业链上”“支部建在项目上”等许多具有产业链特色的开发区党建模式。近年来，浦东还结合金融党建、航运党建等，创新了有特色的行业党建。

创新党建管理格局，不断适应经济社会结构和形态调整的客观需要。针对各个管理区域内不同行政单位、经济组织、社会组织特别是驻区单位和组织管理相对独立、资源相互分割的特点，针对体制外、园区内大量“两新”组织的不断涌现，打破传统的单位制、垂直式的组织管理格局，浦东积极构建开放式、网络化、扁平化的党建大格局，以不断适应经济社会结构和形态调整的客观需要，成为区域化党建向上延伸的有效载体，在区委与区域单位党组织之间搭建全方位、宽领域、多层面的交流与协作共建平台。随着浦东改革的深化，尤其是自贸试验区推进事中事后监管，许多审批权下放了，促进许多新经济组织和新社会组织按照行业进行结构化组织，实现行业自治，行业党建显得尤为迫切。为此，近两年来，浦东各级党组织打破组织隶属关系限制，突破社区党建的单一性局限性，对行业相近、业务相关、资产相联、特性相同的单位（部门），以行业、类别为依托推进党建工作，形成了具有专业性、规范性特征的行业党建。在深化改革新形势下，形成了以区域化党建为引领，以社区党建为基础，以行业党建为特色，以单位党建为结点的城市基层党建工作新格局。

创新工作方法，始终坚持围绕中心、服务大局抓党建。围绕中心工作抓党建，是党在发展历程中总结得出的一条成功经验。在改革开放实践中，浦东不断探索形成了“开发区党建”“社区党建”“楼宇党建”和“行业党建”等一系列党建的新模式。探索形成了更为开放的“自贸区党建”，充分凸现党管人才优势的“科创中心党建”，主题鲜明的党建引领下社会治理创新模式。在环境综合整治中，探索形成了围绕补短板抓党建新思路，涌现出如区卫生党工委的“健康浦东·惠民医盟”、区环保局的“一线去”、沪东街道的“微心愿”、陆家嘴的“金色纽带”区域化党建以及外高桥保税区、洋泾街道的党员教育积分制等。在全面深化改革新形势下，浦东的党建工作创新正是遵循习近平总书记大力推进党建工作创新的观点，把握党建工作规律，积极应对社会结构、社会形态的深刻变革，为激发基层组织活力进行了积极探索。

习近平总书记明确提出，基层就是基础。指出我们党正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的基础，形成了一个团结统一的整体；也正是依靠党的基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。2013年6月28日，在全国组织工作会议上，习近平总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，要求各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。近年来，浦东根据中央关于加强基层服务型党组织建设意见，以建设服务型党组织为目标，以党支部为主体，把每个党组织、每名党员都纳入有效管理中。

加强组织领导，以主题活动的整体性和同向性凸现价值引领功能。主题活动的特色突出体现在三个方面：一是深入开展岗位行动，在各开发区和企业搭建各领域各类型基层党组织服务平台，引导基层社会树立良好的社会风气。二是深入开展家园行动，在涉及群众利益的重大问题上、重大突发事件中以及社情民意收集等环节中，引导居民群众理性参与基层自治。三是深入开展志愿公益行动，以“党员人人做公益”活动为抓手，探索推广了“时间银行”“爱心超市”、志愿服务积分、志愿服务认证等做法，引导居民群众做讲道德、有品性的社会人。通过搭建归国留学人员联合会、高新技术企业家联合会等平台，为创新创业人才做好成长成才价值引领。

发挥组织优势，深化自上而下的“三服务”理念，拓展服务功能。浦东自2003年开始，开展了自上而下的“党的上级组织为基层组织服务，党的组织为党员服务，党的组织和党员都要为群众服务”，即“三服务”活动。中央领导同志曾对“三服务”活动给予高度评价。近年来，为进一步深化“三服务”主题活动，机关各部门工作重心下移、靠前服务，主动与基层街镇开展共建活动，形成了许多有特色的党建工作品牌和创新示范点。尤其是在区委层面组织开展了“走千个居村、听万户心声”活动，组织区级机关近1000名处以上干部、600多位市区两级党代表和540名人大代表，每季度都深入到全区1123个居村走访调研，建立机关干部直接联系基层群众制度，畅通了群众诉求表达渠道，建立了及时发现问题、解决问题、反馈问题全覆盖的“直通车”。随着“两新”组织、高端产业、创新企业大量集聚，近年来，浦东各级党组织积极探索“双报到”制度，驻区单位党组织主动到所在街道党工委、镇党委报到，全区机关、事业单位党员主动到居住地党组织报到的制度。

优化组织阵地，以“三有”保障机制强化整合功能。针对基层党组织出现的其承担的任务和所掌握的资源不相匹配的矛盾，浦东围绕有人干事、有钱办事、有阵地活动，加强全方位的资源整合，努力提高党组织运行的适应性和有效性。近年来，浦东各级党组织依托党建服务中心设立“书记论坛”“党员e家”、建立“支部网站”、开辟“网上党校”、开展“在线组织生活”“网络社区论坛”等，组织引导党员成立和参加各种兴趣型、公益性的团体和组织，不断拓展新形势下开展党员教育、丰富党内组织生活的新方式、新方法。为解决基层党务干部严重匮乏的困境，早在2003年，浦东就率先采取“社会化招聘、契约式管理、派遣式用工”的方式，公开招聘专职党群工作者，派遣到各街道、镇、开发区，优化配置党务人才资源，极大缓解了“两新”组织党建工作依靠临时力量、兼职人员开展工作的困境。为进一步加强“两新”组织党建工作，目前，浦东积极探索兼职组织员制度，确保“两新”组织党建工作全覆盖。在经费保障方面，自2001年起，区委采取“区管党费出一点、各级财政贴一点和‘两新组织党费全额返还”的方式，即“一返兩补”制度，建立党的活动经费不依托单位行政力量统一保障体系。近年来，区财政每年拨出400多万元专款，用于“两新”组织党组织工作经费补贴和党务干部工作津贴，为基层党建提供必要的财力支持。

习近平总书记在其上任伊始的首个中外记者见面会上就铿锵有力、掷地有声地回应了国内外对中国共产党自身建设的关切，指出：打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。浦东坚持打铁先要自身硬的观点，按照思想建党和制度治党要求，从区委、区府领导做起，严格遵守民主集中制原则，遵循党委会工作法，认真参加基层支部的组织生活，为基层党员上党课，率先示范，严格政治纪律和政治规矩，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力做到三个“过得硬”，即理想信念过得硬，工作能力过得硬，思想作风过得硬，坚持从严管党治党。

大力推进党员干部党性教育，坚定理想信念。浦東始终坚持把思想理论建设放在首位，把理论武装作为引领浦东开发开放的“开路先锋”。近两年来，浦东以在全党开展的“三严三实”“两学一做”学习教育为契机，以各级党委中心组、党校、干部学院等为阵地，以领导干部为重点，加强党员干部的理论学习、党性教育，不断完善学习制度，创新学习形式，加强学习考核，引导党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。结合开展以为民务实清廉为主题的“三严三实”教育、“两学一做”学习教育，开展了“浦东好干部”评比，评出了一批敢担当、善攻坚、作风硬的干部代表，成为浦东开发开放精神的典型代表，用先进的事迹和精神来激励党组织和党员，激发精气神，形成以党风带民风、促社风的良好政治生态。

加大对中青年干部的培养选拔力度，在实战中提高工作能力。近年来，浦东坚持把强化国际视野、开放胸怀、战略思维放在第一位，有针对性地组织选拔干部参加各类外向型培训，包括与中欧国际工商管理学院、上海贝尔公司等国内院校和跨国企业合作建立“不出国门”的培训机制，通过借助国际化的教育资源开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提升与世界先进水平对话、按国际惯例办事的能力。坚持把有潜力、有冲劲的优秀中青年干部选派到开发区和街镇挂职任职，选派到重大工程建设、重大项目推进的前沿阵地担纲攻坚，选派到大动迁、世博园、信访、维稳等艰苦岗位和环境经受考验。特别是近年来，在机关干部、国有企业经营管理人员配备中，进一步拓展了从体制外、市内外、国内外选人用人的视野，加大了公开选拔、竞争上岗、差额遴选的力度，使优秀的年轻干部脱颖而出，特别是一大批80后年轻干部走上了更重要的领导岗位。

严格党员干部纪律，加强思想作风建设。浦东开发初期就明确提出“廉政也是重要的投资环境”，坚持对干部从严管理，在权力运行、资源配置的重点领域和关键环节探索设置“三条高压线”“两条警戒线”，成立建设工程营造交易、社会资源配置、政府采购“三个中心”。近年来，浦东站在全面从严治党的高度，以在党员干部中开展为民务实清廉为主题的“三严三实”和“两学一做”学习教育为契机，进一步修改完善党员干部学习教育管理制度。要求党员干部坚持“三严三实”，做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，始终经得起各种风险挑战和利益诱惑的考验。并就进一步加强党的纪律、遵守党的规矩做出了明确规定，提出绝不允许任何单位、任何人以任何名目、任何理由踩踏“红线”和“雷区”，一旦发现违规问题，必将严肃处理、绝不姑息。在开发建设超常规投入、全方位利益调整的情况下，广大党员干部经受住了考验，树立了浦东干部的良好形象。

综上所述，党的十八大以来，浦东各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，秉承“以一流党建促一流业绩”党建工作目标，坚持将党建工作与开发开放国家战略紧密结合起来，与创新社会治理结合起来，充分发挥党组织在多元利益关系中的协调和引导作用，最广泛地调动了一切积极因素投身于改革开放，使浦东的开发开放最大限度地得到人民群众的认同与拥护，党的政治优势不断转化为开发开放的强大动力，为在深化改革新形势下加强和改进党的建设提供了实践范例和经验。这正是习近平总书记党建思想在浦东“以一流党建促一流业绩”中的生动实践。

作者单位：中共上海市浦东新区区委党校

责任编辑：卞吉赋