石屏县脱贫摘帽面临的困难及对策思考

丁雪萍 中共石屏县委党校干训股

石屏县是国家连片特困地区——滇西边境片区县之一，也是省级扶贫开发重点县。2017年，计划实现龙武镇和10个贫困村脱贫出列，贫困人口应退尽退，以扎扎实实的工作成效，顺利通过第三方评估，圆满完成脱贫摘帽任务，向省委、省政府和广大贫困群众交出一份合格的答卷。

一、石屏县脱贫摘帽的工作成效及特点

（一）全面压实攻坚责任

严格落实“五级书记抓扶贫”要求，按照“五个责任清单”和乡镇“七包干”，层层压实各级各部门责任。整合县、乡、村各级干部和驻村工作队力量，构建“纵向到底、横向到边”的脱贫攻坚网格化体系，实现全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到脱贫攻坚不留死角、不留盲区。

（二）从严把关精准识别

扎实开展有效的动态管理工作，全县共剔除错评人口1086户3085人，新纳入漏评人口629户2461人，标注脱贫返贫人口136户527人，标注预脱贫人口1149户4300人，户增人3241人，户减人1489人。一是夯实基础。县乡村组织专门力量，对全县115个村委会（社区）941个自然村78581户农村常住居民进行了全面摸底排查，按照贫困户退出6条标准进行打分，把得分在85分以下的作为重点研判对象，夯实了动态管理工作基础。二是压实责任。成立动态管理专项工作领导小组。三是细化标准。根据“1+N”和“十种情形”要求，结合实际，对农村居民户口如何认定、家庭成员如何界定、家庭收入如何测算等问题，逐一进行细化明确；为各乡镇、村提供了统一的台账资料收集整理标准。四是深入研判。在工作队员进村入户实地调查，并与县级行业部门认真进行数据比对后，逐户进行分析研判，确保镇不漏村、村不漏户、户不漏人。五是严格审定。全县严格按照程序组织召开村“三委”会、村民代表会进行评议、公示，各乡镇召开党政班子联席会议进行审定、公示。六是精准录入。全县抽调123名素质过硬的同志组建9个信息录入工作组高质量完成信息录入。

（三）靶向发力精准施策

扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，进一步细化“五个一批”工作措施，坚持因村因户施策，下足“绣花”功夫，实施精准“滴灌”，制定到户帮扶措施 2.5万余条，切实做到帮扶到户全覆盖。

（四） 凝聚力量合力攻坚

按照“多个渠道进水，一个龙头放水”的工作思路，制定《石屏县涉农资金统筹整合使用方案》和《石屏县涉农资金整合使用管理办法》，共整合涉农资金2亿元，全额拨付到各乡镇集中用于脱贫攻坚，并严格按照相关规定管理和使用，保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

（五）从严监督执纪问责

坚决落实纪委监督责任，在脱贫攻坚指挥部设立专项督查审计组，重点围绕责任履行、政策落实、资金使用、项目推进、纪律作风五个方面，认真开展扶贫领域监督执纪问责工作。制定下发《石屏县驻乡镇开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》，组建4个专项督查组，深入全县9个乡镇57个行政村，走访174户农户，发现问题39个，形成脱贫攻坚监督执纪问责情况通报3期。

二、石屏县脱贫摘帽面临的困难

（一）内生动力不足

有的群众受小富即安思想的影响，容易满足现状，敢于致富的意识不强，缺乏敢想敢试敢闯精神，脱贫意识极其薄弱，缺乏自我发展的能力和动力 。

（二）工作进展不平衡

石屏县坚定不移以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，强化组织领导、压实工作责任、完善工作举措，从严从实精准识别，脱贫攻坚工作总体进展快、措施实。但非贫困村涉及面广、工作尚有差距。

（三）产业脱贫仍需持续发力

石屏物产丰富，是久负盛名的“豆腐之乡”“杨梅之乡”。从全国看，很有特点和优势，不少贫困地区产业建设虽然有了一定成效，但普遍存在底子薄、开发程度低、经济效益不稳定等诸多问题，在实现产业持续稳定增收方面还需继续巩固和加强。

三、加快石屏县脱贫摘帽的对策

（一）提高思想认识，转变工作作风

要加大脱贫摘帽宣传力度。认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省州有关扶贫攻坚工作精神，教育引导各级党员干部群众强化责任担当，坚持自力更生，着力营造不等不靠、干群携手打好扶贫攻坚战的舆论氛围。

（二）重视政策研究，对上积极争取

要加强政策研究，早动手、早谋划，不仅可以与上级扶贫规划、措施有效对接，还可以赢得对上争取先机，从而更好地获得上级支持。同时，还要密切联系省、州定点帮扶单位或职能部门，主动谋划对接，积极提出政策建议，积极争取扶贫开发项目支持，更好地为脱贫攻坚创造良好外部条件。

（三）加强顶层设计，统筹协调推进

要分解责任，建立脱贫摘帽责任机制，实行“县级领导包村、乡镇干部包户、党员干部包人”的三包责任制。借鉴外地帮扶经验和帮扶模式，在省州县派驻驻村工作队的基础上，着力拓展产业扶贫新途径，鼓励先进村帮扶后进村、城郊村帮助偏远落后村、规模较大企业对口帮扶贫困村等，扶持贫困村实现稳定增收致富。

（四）分类精准施策，稳慎推进工作

一要加强基础设施建设，改善农村发展条件。二要加强产业扶持，促进农民增收。三要加强职业技能培训，提升自我发展能力。四要强化社会保障，用活政策兜底。

（五）加强上下联动，形成工作合力

一要持续深入开展驻村帮扶。二要统筹行业职能部门。三要广泛动员社会力量参与。四要充分调动贫困群众主体脱贫积极性。

（六）完善工作机制，确保脱贫出列

一要完善党员干部帮扶机制。二要完善干部培养机制。三要完善考核督导机制。四要建立资金整合统筹机制。