家庭农场模式及相关农业保险的现状调查与思考

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摘 要：伴随着时代发展速度的不断加快，家庭农场模式逐渐兴起，成为了新型农业发展模式，土地规模化生产经营方式成为了未来发展的主流，从中央到各省市对此十分关注。诸暨市自推行家庭农场生产模式以来，发展十分迅速，但仍易受到自然灾害的影响，对此，诸暨市切实加强政策扶持，出台农业保险补贴，不同类型的农业类别制定不同的补贴标准，鼓励农户积极参保。本文通过对诸暨市家庭农场当前发展状况的分析，提出相关建设性意见。

关键词：家庭农场 农业保险 发展

中图分类号：F324.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（b）-042-03

伴随着时代发展速度的不断加快，家庭农场模式逐渐兴起，成为了新型农业发展模式，传统农业效益低下的僵局被打破，土地规模化生产经营方式成为了未来发展的主流，从中央到各省市对此十分关注。针对这种现实情况，浙江省先后出台《关于大力培育新型农业经营主体的意见》《浙江省示范性家庭农场创建办法（试行）》等一系列促进家庭农场发展的扶持性政策措施，同时在领会中央和省政府文件精神之后，相继颁布实施《诸暨市政府办公室关于培育发展家庭农场的意见》《诸暨市示范性家庭农场认定管理办法（试行）》等政策，这些政策的出台为诸暨市家庭农场发展进入快车道。

1 诸暨市家庭农场基本情况

按照诸暨市农业局公布的数据内容来看，现阶段市内共有家庭农场392家，这些农场种类可以分为：（1）种植类家庭农场。这类农场以种植农作物为主，特别是经济作物种植较为常见；（2）养殖类家庭农场。以特色产业养殖为主要行为，养殖品种有绍兴鸭、水产品等。（3）种养结合家庭农场。392家家庭农场资产总额达到了15223万元，每家注册资本平均为50.4万元。在这300多家农场中，55家注册资本超过了100万，比重为14.3%；所有家庭农场均为个体工商户，随着农场规模扩大，农场经营土地总面积突破2.5万亩，共创造1010个工作岗位：330人为常年雇工；其余为农场成员。

以农场类型为划分依据：（1）种植型数量为172家；（2）养殖型数量为117家；（3）混合型数量为103家。以主营产品为划分依据：（1）蔬菜类农场49家；（2）蜜蜂养殖类66家；（3）粮食种植类81家；（4）林业产业类数量为29家；（5）水果种植类为93家；（6）畜禽养殖类28家；（7）茶叶种植类24家；（8）水产养殖类93家。

2 诸暨市家庭农场存在的主要问题

（1）流转土地面积受限无法形成规模化生产。在300多家农场中，农场流转土地面积最大的可以达到上百亩，但巨大多数都维持在50～80亩中间。土地资源有限是产生这种状况的关键原因，导致生产规模效益迟迟无法达成。土地问题集中表现为以下方面。

第一，土地流转市场进步缓慢，服务机制有待完善。服务于土地流转的中介组织长期失位，最终导致土地供求信息不对称，让土地流转出现了过多的无序和盲目状况，而且因为缺乏正确引导，土地流转范围狭小，农场主无法获得有效的土地流转信息，而那些想要土地流转的农户却无法找到流转对象，围绕土地供需双方站在了两个极点，无法相遇，让土地资源规模化效益大大受损。

第二，流转合同存在诸多漏洞。因为现阶段政府还没有组建专门服务于土地流转的机构，所以在农场主同农户围绕土地流转签订合同时都是他们之间协商决定的，这样缺乏法律规范的合同，不仅对双方约束力较小，而且内容问题严重。最终会带来大量土地纠纷，严重时会产生严重的社会公共事件。

（2）农场品牌化和标准化双重建设不达标。诸暨市内注册商标或者是开展三品认证的农场可谓是凤毛麟角，很多情况下都是依靠合作社来进行品牌认证，绝大多数家庭农场没有属于自己的品牌商标，也没有主动进行三品认证，无法在诸暨市内打造深入人心的品牌形象。

3 农业保险问题

3.1 诸暨市政策性农业保险险种

诸暨市内进行政策性农业参保的农业产品类型为：大麦、大棚蔬菜、露天西瓜和蔬菜、淡水养鱼、大棚西瓜、生猪、鸡鸭鵝等，其中毛竹属于政策性林木综合险范畴。公益林属于政策性林木火灾险范畴。从整体来看，这些险种数量较少，同农产需求相距甚远。

3.2 参保对象和方式

（1）奶牛、大麦和小麦、可以繁殖的母猪等种养农户均可以参保。

（2）水稻、露地西瓜、大棚西瓜、露地蔬菜、大棚蔬菜、鸡鸭鹅、淡水鱼等农业产品生产企业、农户、合作社、家庭农场，主要符合下列一项条件就可以参保。

第一，水稻单户种植连片面积不小于20亩；

第二，大棚西瓜、葡萄、蔬菜种植面积不小于5亩；

第三，露地西瓜、大麦、小麦总面积不小于10亩；

第四，露地蔬菜种植面积不小于30亩；

第五，鹅单户一年内出栏肉鹅总数量不低于2000只；

第六，种鸡单户存栏数量或者是蛋鸡数量不少于2000只，肉用鸡存栏总数量不少于8000只；

第七，淡水鱼养殖承包水域总面积不少于50亩；

第八，生猪单户一年出栏量不少于200头；

第九，种鸭存栏数量或者是蛋鸭数量不少于100只，肉用鸭存栏总数量不少于5000只。

3.3 农业保险保理赔情况

（以2014年为例）

具体内容见表1。

3.4 家庭农场参与农业保险的主要问题

（1）农场主个体风险意识不足，没有太强参保意愿。诸暨市从早期就针对农场制定了扶持性政策，由此让农场主开始依赖于政府政策。家庭农场对先进种植和养殖融入度较差，很多时候都是“靠天吃饭”，自然条件会影响着农场生产。很多农场主不具备风险防范意识，在农业生产上长期保持侥幸心理，甚至部分客户还认为参保是农场变相收集资金的行为。

（2）农产品种类极多的现实状况造成农业保险覆盖范围较广。再加上政策性农业保险覆盖面虽大，但是比较分散。农场生产受季节变化影响颇大，现阶段针对农业的保险服务不仅手续繁多。

（3）勘赔定损标准和范围难以界定。现阶段，在诸暨市没有设置服务于农业保险勘赔的仲裁机构，所以就是无法对灾害损失定损。因此，一旦自然灾害过后，农场主同保险公司就会围绕理赔不断争吵。因为勘赔和清算工作量较为繁重，理赔到户需要经历较多时间，这一系列技术问题的存在导致农场主对农保有着一定抵触心理，水稻在自然灾害过后出现较大损失，这时理赔工作就会较为集中，大量理赔工作的积累让短时间内勘赔定损变成天方夜谭。

（4）赔付略高。一般出现在农业中的各类自然都是无法预估的，而且一旦出现较为严重灾害时，因为缺少风险分散机制，保险公司往往要肩负起极重的赔付压力，也就让保险机构在面对农险时极为头疼。以2014年养殖业参保为分析样本：当年总保费收入为251.12万元，但是自然灾害中直接赔付数额为212.58万元，赔付率高达86%。由此可见，对于家庭农场这类带有一定规模生产主体，主要遇到自然灾害，那么保险公司就需要承担起相对应的高赔付金额。

4 促进家庭农场与农业保险协调发展的对策和思考

4.1 加大财政投入和拓展融资渠道

直到现在农业仍然属于弱势产业，在家庭农场成长过程中最需要的因素为资金。要適当的将当地支农资金朝着家庭农场方向倾斜，并丰富现有的农业直补方式。但是因为产销需求上升以及规模效应影响，现阶段很多家庭农场融资需求开始高涨。所以诸暨市金融机构要对区域内小微金融服务朝向家庭农场适当倾斜，政府也要动员区域内金融机构针对家庭农场开展金融产品创新；税务部门可以适当出台针对家庭农场的税收优惠政策，在这个方面，浙江省衢州市率先启动了家庭农场培育试点：衢州市所有家庭农场均可获得2.5万元额度的贷款；宁波市在建设家庭农场中将目标定为：2017年建成1000家示范性农场。宁波市政府每年会投入2000万财政资金扶持家庭农场发展。

4.2 建立健全土地流转服务体系

对诸暨市辖区内土地流转制度进行改革，以此来实现土地集中，为家庭农场发展创造便利。要始终坚持家庭联产承包责任制，并以此为基本原则出台针对土地承包和经营权流转的政策，进一步盘活土地使用权以及集体土地所有权。要认真考虑土地流转期限较短问题，依靠宣传及政策引导让农户开展长期流转。比如可以考虑流转50～70年，这样也可以让农场主放心，不用担心那天土地流转到期而不敢投入资金，鼓励更多工商资金进驻农场经营中。

4.3 加强宣传力度，营造良好的参保氛围

农业保险是直接服务于农民的良策，但是作为新生事物，要想让素质整体不高的农民对其理解和接受，还需要精力漫长的磨练。在此过程中，要强化保险知识宣传工作，深入农村开展农保知识讲座，让农民意识到农保是一件保护他们农业生产安全的强有力风险防范措施。要善于利用典型，让农民可以直观感受到农保好处，不断提升农保参保率，让更多政策性农业保险落地。

4.4 加强领导，健全组织，明确职责，落实责任

新时期中政策性农业保险已不再是单纯的市场化行为，它需要地方政府的组织力量，而且这种农保从宣传到理赔支付等所有环节均需要政府的扶持。在现如今缺少专业勘赔组织机构的背景下，保险公司可以牵头组织农林局、乡镇负责人等组成工作小组进行勘赔定损。赔付标准的设置要与当地作物生产成本直接挂钩，最重要的是要在保险理赔可承受范围内，让这类保险可以成为农户健康生产的保护伞。农业部门要加强对区域内各项农业生产的政策指导，要保持同其他部门沟通协同解决农业指导中的问题。财政部门要坚持专户管理原则，做到家庭农场扶持资金专款专用，强化公共服务意识，决不能将这笔来自不易的资金挪作他用。农场主也应该强化自身经营管理水平，要让农场发展同当地生态社会建设走向同一条道路，要让家庭农场成为诸暨市居民日常生活中靓丽的一条风景线。

参考文献

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