中共八大对管党治党策略的探索

张埔华

[摘 要] 面对复杂的国际环境、严峻的国内形势和党组织结构的变化，中共及时召开八大，开始探索管党治党的新方式。党的八大提出了用严格的制度管党治党、严格以党章为最高的标准、从思想上从严治党、完善党内民主集中制等管党治党策略。这些管党治党策略对当今提高党的建设水平、优化新时期的政治生态仍具有很强借鉴价值。

[关键词] 国际预警 党情变化 管党治党 策略

中国共产党自诞生之日起，就始终高度重视管党治党的永恒主题——保持和发展党自身的先进性。党的十八大以来，习近平总书记紧密围绕党和人民的事业，高度重视党的建设，先后提到“党要管党、从严治党”百余次，坚持党要管党、从严治党是习近平总书记关于管党治党理论的重要内容。中国共产党如何在新形势下引领中国人民实现“两个一百年”奋斗目标，需要加强党的建设，需要全面提高党的建设科学化水平，需要始终保持党的先进性。中共八大是新中国成立后党对中国发展道路的一次重大实践，并对执政党的建设进行了初步探索。新时期全面贯彻“党要管党、从严治党”理念，应当在继承我们党自身建设优良传统的基础上探索全面管党治党策略。

一、中共八大管党治党的历史背景

1.国际国内出现的风波敲响了警钟。1956年2月召开的苏共二十大全盘否定斯大林，引起国际大动荡，随之而来出现反苏、反共、反社会主义的逆流。苏共暴露的问题和社会主义国家的混乱，引起了中共对苏联模式和党的自身建设的反思。国际和国内出现的一系列动荡对中共提出的一个问题是：如何巩固共产党的领导和执政地位。这是中共八大展开管党治党探索的基本历史背景。

2.中国共产党成为全国性的执政党。新中国的成立，标志着中国共产党已成为全国性的执政党。党的八大对执政党面临的种种考验做了深入剖析。“执政党的地位，很容易使我们的同志沾上官僚主义的习气”，“执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪”。邓小平强调：“这样的人在我们党内是极少数，但是我们决不能忽视这个事实。”

3.我们党自身情况的变化。八大召开前，已经有1073万党员，其中工人党员占14%，农民党员占69.1%，知识分子党员占11.7%，其他成分党员占5.2%[1]p115。毛泽东指出：“现在我们党里头，有许多组织上入了党而思想上还没有入党的人，他虽然没有跟你打过架，交过手，但是因为他思想还没有入党，于是乎做的事情就势必不妥当，有些缺点，或者作出一些坏事。”[2]p92这样的党员会给共产党带来很多问题，如腐败问题、宗派主义等。

针对以上情况，八大指出，党必须经常开展反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常地警戒脱离实际和脱离群众的危险；党除了应当加强对党员的思想教育之外，更重要的是从国家制度和党的制度上做出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。八大对执政党面临执政考验的深入分析，对党的历史方位的深入体认，体现着执政党强烈的居安思危的忧患意识和执政为民的宗旨意识，标志着中共八大对党的执政规律的认识迈出了重要一步。

二、中共八大对管党治党方式的探索

1.用严格的制度管党治党。在管党治党的实践中，制度建设是最根本的措施。董必武在中共八大会上发言中严肃指出：“我认为还有一个严重问题，就是我们有少数党员和国家工作人员，对于国家的法制有不重视或者不遵守的现象，并且对于这些现象的揭露和克服，也还没有引起各级党委足够的注意。”[3]p132八大总结了革命历史时期党的理论和实践中的经验，与新形势相结合，加强党的制度建设。

（1）开创了党代会常任制。1956年9月16日，邓小平在八大所作的《关于修改党的章程的报告》中讲到：为了彻底克服长期不召集党代表大会这样的缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”[4]p233。中共八大将这项创新写入《中国共产党章程》中，从制度上予以保障。

（2）建立党的监督机制。绝对的权力滋生绝对的腐败，任何权力都要受到监督，要建立健全党内监督体系，让权力在阳光下行使。为了加强对党员干部和党组织的监督，八大决定“在县委以上各级都设置监察委员会，规定党的中央和地方监察委员会的任务是：经常监察和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控诉和申诉。”[1]p245除了党内系统监督，还要发挥人民群众的监督作用，坚持群众路线，接受党和人民的监督。

2.严格以党章为最高的标准。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩[5]。学习党章、严肃地对待党章、维护党章的权威，是全党保持一致的根本保障，也是党严肃纪律、维护党的团结的重要任务。党要从严治党，要以党章为根本准则，树立党章在党内的权威，严格依照党章来管党。

3.完善党内民主集中制。邓小平在修改党章的报告中指出，现在我们党存在的问题，一是不适当的、过分的中央集权，二是各级党组织的集体领导问题。为了加强执政党的自身建设，八大强调必须在党的各级组织中贯串党的集体领导原则和扩大党内民主。

（1）加强党的集体领导原则。反对压制地方和下级以及群众的政治积极性，提倡扩大党内民主，加强集体领导原则，反对个人崇拜。中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，高度评价了八大在这方面的功绩。决议指出：“大会着重提出了执政党的建设问题，强调要坚持民主集中制和集体领导制度，反對个人崇拜，发展党内民主和人民民主，加强党和群众的联系。八大路线是正确的，它为新时期社会主义事业的发展和党的建设指明了方向。”[6]p802

（2）正确处理各级党组织的关系。我们党必须处理好中央和地方、上级和下级的关系，才能发挥各级党组织的积极性和创造性。针对中央和地方的权力问题规定：“凡属全国性质的问题和需要在全国范围内作统一决定的问题，应当由中央组织处理，以利于党的集中统一；凡属地方性质的问题和需要由地方决定的问题，应当由地方组织处理，以利于因地制宜。上级地方组织和下级地方组织的职权，也应当根据同一原则作适当的划分。”[7]p228

鉴往知今，中共八大已经召开61周年。全面推进党的建设是一件伟大而艰巨的工程。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央发展了马克思主义党建学说，全面推进从严治党，取得了令世人瞩目的突出成效。我们应当汲取党的八大的经验，继续从严治党，使管党治党真正走向严、紧、硬，只有这样才能永葆党的生机和活力。

参考文献：

[1]中共中央文件选集（第24册）[M]北京：人民出版社，2013.

[2]毛泽东文集（第7卷）[M]北京：人民出版社，1999.

[3]董必武.论社会主义法制法规[M]北京：人民出版社，1979.

[4]邓小平文选（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

[5]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[N]北京：人民日报，2012-11-20.

[6]三中全会以来党的重要文献选编（下册）[M]北京：人民出版社，1982.

[7]邓小平文选（第1卷）[M]北京：人民出版社，1994.

责任编辑/陈 洪