新型城镇化进程中河北省老年公寓发展策略

张 丽

(河北省社会科学院 社会发展研究所，河北 石家庄 050051)

新型城镇化进程中河北省老年公寓发展策略

张 丽

(河北省社会科学院 社会发展研究所，河北 石家庄 050051)

新型城镇化进程中老年公寓的发展应顺应以人为本的价值导向，将老年群体需求作为根本研究出发点，最终实现老年群体生活质量的提升。通过问卷调查和实地访谈，在河北省内对部分老年群体关于老年公寓的需求状况进行了综合分析，发现老年公寓存在定位不清、设施不完备、资金短缺、运营能力偏弱、服务质量不高、缺乏评估与监管等诸多问题亟待解决。提出要立足以满足不同老年人多样化养老需求为导向，以提高老年人生活质量为根本，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，加强老年公寓多样化建设，重点打造绿色型、智能型等特色老年公寓；搭建共享经济平台，获取多方资源支持，建立合理的价格结构，增强老年公寓的运营能力；培养专业服务团队，提升专业服务水平；加强第三方评估和政府监管，以促进老年公寓向良性方向发展。

老年公寓；养老需求；服务供给；运营能力

新型城镇化体现了以人为本的发展理念，老年公寓的设计和服务同样体现以人为本的理念。老年公寓不同于一般的养老院，它以满足和适应老年人的多样化需求为根本，更注重老年人个体特点，融合老年住宅与社会化养老服务功能，是满足老年人对更高生活品质需求而建立的。随着人们养老和消费观念的转变，老年公寓逐渐被老年群体及其家人所接受，对老年公寓的多样化需求不断增长。而现有老年公寓的适老化设施及服务并不完善，因此，能够住进一个设施完备、服务周到的老年公寓成为很多老年人的期望。本文研究的老年公寓是指以老年人特点和需求为根本，可供有自理能力的老年人居住的住宅，是居家养老与社会养老服务的结合。

一、河北省老年公寓的需求状况综合分析

(一)老年人口总量持续增加对老年公寓存在刚性需求

按照联合国统计口径，一个国家或地区7%以上人口超过65岁，或者10%以上人口超过60岁，这个国家和地区就进入了人口老龄化阶段。河北省从1999年进入老龄化阶段，截至2010年底，60岁以上人口达到了934万人，占全省总人口的13%；65岁以上人口592万人，占全省总人口8.24%；80岁以上的老年人98万人，占60岁以上老年人口总数10.5%。截至2015年底，60岁及以上人口为1212.49万人，占全省总人口的16.33%；65岁及以上人口为756.6万人，占全省总人口的10.19%；80岁以上的老年人155万人，占60岁以上老年人口总数12%。据有关部门预测，2020年60岁以上老年人口占全省人口将达到18%，80岁以上的老人将达到179.8万人，接近中度老龄化社会；2030年60岁以上老年人口占全省人口将达到25%，进入重度老龄化社会。河北省正在逐步走向中度、重度老龄化社会，高龄老人持续增加，随着新型城镇化进程的推进和老年人口生活水平的提高，越来越多老年人更注重生活质量的提升，需要良好的居住环境、专业的养老服务和医护，这些因素为老年公寓的发展提供了广阔的空间。

表1 河北省老年人口数和老龄化变动趋势

资料来源：2010年、2015 年河北省统计局统计数据。

(二)老年公寓的潜在群体需求空间较大

笔者通过对河北省11个设区市的部分60岁以上老年人关于老年公寓需求意愿的调查发现，老年人的养老观念正在发生转变，从传统的养儿防老向社会养老转变，社会化的养老方式逐渐被老年人所接受，老年公寓的老年群体需求和潜在群体需求比例较高，37.8%的受访者表示如果老年公寓符合自己的需求就会选择，46.2%的受访者表示不得不去的时候再选择去老年公寓，这部分潜在需求群体是老年公寓未来发展需要重点关注的对象。其中，拥有孩子越多的老人对老年公寓的需求越强烈，调查数据显示，拥有3个孩子以上的老人选择比例达40.4%，有2个孩子的老人选择比例达35.7%，拥有1孩的老人选择比例达35.5%，可见，拥有孩子越多的老年人可能受到子女赡养分担比例问题困扰，反而更愿意选择老年公寓养老，维护大家庭子女间关系的和谐。

表2 拥有不同孩子数量的老人选择老年公寓的意愿调查 单位：%

对老年人选择老年公寓的原因调查分析显示，35.7%的受访者认为可以减轻子女负担，35%的受访者认为老年公寓服务齐全且自己可以得到很好的照料，15.7%的受访者认为可以找到更多交流伙伴，9.1%的受访者认为可以减少家庭矛盾，4.3%的受访者是由于得不到子女赡养。从老年人对子女选择让父母住老年公寓的想法调查显示，65.4%的人认为子女工作忙、不得已而为之，同时也为了使父母在生活上有更多的照顾，21.3%的人认为这是现代社会一种新型养老方式，可见，现在老年人能深深理解子女工作和生活压力，从被动指望子女养老向主动寻求更适合的养老方式转变，并且对设施齐全、服务周到的老年公寓比较期待。

(三)老年公寓市场需求前景广阔

随着年龄的增长和生理的衰退，子女经济的独立，社会保险制度的日益完善，老年人的消费观念也会有所转变，会有越来越多老年人愿意拿出自己长期储蓄积累中很大一部分用于养老消费，花钱“买健康、买舒心、买服务”成为一种养老消费新时尚，这在一定程度上提高了老年人口消费市场的购买力水平，也为老年公寓市场创造了发展良机。

三成以上老年人愿意以购买或租赁的方式入住条件完备的老年公寓。调查结果显示，30.9%的老年人愿意购买或租赁老年公寓，46.2%的老年人处于犹豫当中，需要确定老年公寓是否符合自己的需求再决定。

3 000元以下是绝大多数老年人可接收的租赁价位。从可接受的租赁老年公寓价位调查结果显示，被调查者选择1 000元以下占15.3%，1 000～2 000元占46.2%，2 000～3 000元占34.4%，3 000～5 000元占3.1%，5 000元以上占1%。

中高收入老年群体对老年公寓的购买欲望比较强。从对中高收入老年人选择老年公寓入住方式调查结果显示，希望购买房屋产权的占调查总数的45.2%，打算租赁形式的占24.8%，希望购买产权式酒店的占17.2%，打算采取其他形式的占12.8%，这也意味着未来符合老年人个性化需求，为老年人量身定做的老年公寓市场前景看好。

(四)老年群体对老年公寓需求呈多元化、精细化趋势

硬件设施完备和全面细致服务到位是老年人对老年公寓的期待。从老年人对老年公寓条件要求的调查结果看，21.5%的人选择硬件配套设施齐全(如老年活动中心、老年课堂、餐厅等)，15.5%的人选择良好的绿色居住环境，14.6%的人选择要有专业的服务管理队伍，12.5%的人选择要有医院，11.2%的人选择价格合理，8.1%的人选择交通便利，6.5%的人选择要离子女近，5.8%的人选择要有日料或托老中心，4.4%的人选择要有综合商场。从老年人对老年公寓服务需求调查结果看，需要身体康复、护理及心理关怀服务29.4%，需要日常生活照料家政服务15.4%，休闲娱乐旅游服务11.5%，维权服务10.8%，陪同购物或就医9.7%，文化体育用品服务7.7%，老年餐桌5.7%，送货上门5.7%，金融服务4.1%。从上述数据分析可以看出，老年人对老年公寓已不再是简单的“有屋可住、有饭可吃”的物质需求，而是更加注重精神层面需求的获得和享受。

(五)京津老人异地养老需求为河北老年公寓发展注入新动力

京津高消费水平导致老年公寓的价格定位也偏高，城区老年公寓承载力远不能从供给上满足日益增长的老年人口养老需求。调查显示，32.8%的京津地区老年人有意向选择到养老成本相对比较低、交通通讯便利、自然环境宜人、紧邻京津的河北省养老。河北各地正在逐步开发建设颐养型、医养型、养生型、候鸟型等大型社区老年公寓，来吸引京津地区老年人。此外，很多从北京、天津来的老人中有离休干部、知识分子，文化素质高，经济状况较好，消费能力较高，他们更青睐于选择中高端老年公寓，这对河北老年公寓的整体发展带来新的活力和动力。

上述分析，主要从老年群体对老年公寓的需求角度进行分析，旨在为今后老年公寓的经营者提供一些信息，比如各类老年群体对养老服务需求的偏好、硬件设施建设及相关配套、地理位置的选择等方面要求。

二、河北省老年公寓发展面临的问题

(一)社会对老年公寓的认知和宣传存在偏差

1.老年公寓与养老院性质混淆不清。尽管近几年来河北省老年公寓发展较快，但很多人对老年公寓的认识存在误区，很多人将老年公寓与“养老院”“敬老院”“疗养院”等同，认为入住的都是经济收入低、无依无靠、需要护理照料的老人，且认为在老年公寓里生活无趣、行动受约束，更有甚者，将老年公寓比喻成“没有枷锁的牢笼”。而真正意义上的老年公寓面对的服务对象是一些可以生活自理，可以独立居住在老年公寓提供的住宅内的老年人，与养老院、敬老院等在居住设施和服务功能上存在本质差别。

2.老年公寓与普通地产界限模糊。现在大多数养老地产经营者以开发老年公寓为名获得土地使用权，最终只是建设少量老年公寓和大量商业住宅，对外宣传主打“养老”概念，但实际还是以商业配套设施为主，老年消费者对这种所谓的老年公寓并不买账。而实际上，很多老年公寓投资者反应，并非不想专门只开发老年公寓，而是缺乏专业的老年公寓规划设计机构为其谋划、规划，缺乏为老年公寓提供养老服务的专业机构智力支持，只能按照传统的房地产模式来建设和运营老年公寓，这种不以老年人实际需求为出发点的老年公寓开发和运作自然不会得到老年群体的认同。

(二)老年公寓建设亟待规范

1.缺乏统一的行业标准。目前省内对于老年公寓的性质界定、硬件设施、居住环境、队伍构成、服务内容、经营管理等缺少统一的行业标准。老年公寓建设并没有纳入城市总体规划，建设上重外延轻内涵、发展方式粗放，盲目只求建设规模，但实际建设水平并不高，缺乏真正从老年人的特点和需求出发而制定的科学合理的建设规划。

2.养老设施建设品质不高。新型城镇化进程中河北省新型老年公寓建设还处于启动阶段，从已建成的老年公寓来看，现有的老年公寓建筑品质不高，建设风格同质化问题严重，固化在“杂而同”“小而散”的状态，缺少创新，缺乏特色，同质化比较明显。除少量为新建的以外，大多数是利用旧房改建的，并不具备完善的建筑设施和服务条件，绿地活动空间很少甚至没有，老年公寓小区空间设计难以满足老年人的需要，这样的老年公寓对老年人缺乏吸引力。还有部分地区、部分企业建设以老年公寓为名的住宅，打着老年公寓的名义拿地、开发、销售商品住宅，但实际老年公寓仅占整个住宅小区开发的一角，从选址规划，户型设计到相关养老服务设施的建设与实际意义的老年公寓相差甚远，不能从根本上满足老年人多样化的养老需求[1]。

3.地理布局不尽合理。现有的老年公寓分布在市区、远郊。市区内设施较为齐全的老年公寓一般规模不大、辐射力低、容纳能力有限、公共活动空间很少，经常出现供不应求。新建老年公寓虽然设施、服务项目相对较好，但大多数位于远郊，相对偏僻，交通不便，距离以往的生活社交圈较远，这些都会给老年人生活和社会活动造成不便，也造成了老年公寓自身吸引力降低。

(三)老年公寓运营困境重重

1.资金难以维持运营。从前期老年公寓项目开发看，土地审批难、入门标准高、建设成本高造成运营成本高，老年公寓开发所需的资金回报期远远长于普通房地产项目，一般要7～10年。老年公寓是一次性大量资金投入，需要长期的租赁或买卖才能逐步收回投资，如果资金回流较慢，盈利见效慢，资金流动性将变差，资金回收期会延长，将导致开发企业下一步维持老年公寓运营的面临较大风险。从后期老年公寓的运转看，老年公寓智能化管理设备、人工成本、基础设施的维护等都需要大笔资金支撑，如果开发企业前期无法收回投资成本并获得收益，后期很难维持老年公寓的正常运营。因此，很多老年公寓后期只能处于搁浅状态或贴钱运营。

2.供需结构存在差异。老年公寓运营者对市场了解程度不够，缺乏系统规划、精准定位，专业运营能力不足，对老年用户需求把握不准。一是现在各类打着建设老年公寓旗号的地产项目，最终都没有建成真正的老年公寓，而是配套极少数养老设施作为点缀，与老年人实际需求的老年公寓模式相差甚远。二是目前许多老年公寓未做好价格定位，其价格没有根据不同层次消费水平的老年人做出合理定位，很多老年公寓门槛都高得离谱，动辄数十万甚至数百万元的入门费用，这将许多有养老需求的老人挡在门外，使老年公寓市场的供需脱节现象比较突出。调查显示，45.6%的被调查老年人认为目前老年公寓费用定价较高，自身经济能力无法持续支付老年公寓费用，这导致部分老年公寓入住率不高，缺乏客户资金流入，难以维持良性运营。

3.缺乏协作运营共同体。老年公寓的核心竞争力不是开发和投资能力，而是管理和运营能力。现有的老年公寓开发者虽然拥有较为成熟的项目开发和物业管理的经验，但缺乏管理和运营所必须的养老养生、医疗护理、财务管理、智能管理和服务等技术资源。而不同类型老年群体对老年公寓的硬件建设和服务有不同需求，而且这些需求涉及的领域越来越广泛，要求越来越专业化、高端化、精细化， 简单地以生活照料为主的养老服务难以满足老年群体多样化的需求。目前专业的养老服务体系尚未发育成熟，受老年公寓投资回报率慢等因素影响，医疗机构、财务管理机构、智能应用企业等专业机构对老年公寓市场仍处于观望状态，不敢轻易涉水其中。老年公寓后期管理和持续运营缺乏协同合作发展的力量，生存和发展面临压力巨大。

(四)老年公寓服务质量有待提升

1.缺乏精细化管理和人性化服务。老年公寓运营一般应采取多种专业化经营和管理，更需要精细化、高质量的服务，而目前大多开发商或物业管理单位对老年公寓的管理往往只流于表面形式，贴近老年人需求的专业经营和管理还很缺乏。老年公寓普遍存在运营模式参差不齐，服务项目比较单一，服务层次普遍偏低，缺乏对从老年群体养老需求出发的多元化、精细化、专业化、人性化的服务。

2.缺乏专业服务和管理人员。河北省老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，大多数工作人员和管理人员并非获取任职资格的专业的医护人员或社会工作者，缺乏相关的专业培训，仅能对老年人进行最基本生理照料，难以提供更深层面的精神和心理方面的专业化服务，无法满足老年人多元化需求，服务质量、管理水平也很难提升。

(五)缺乏科学的评估机制和完善的管理体制

1.科学评估机制尚未建立。目前河北省尚未设立或聘请专业的评估机构对老年公寓的需求状况和运营质量进行科学评价，未建立科学评价的指标体系以及支撑这个体系的需求与供给数据的信息系统。缺乏对不同地区、不同老年群体养老需求的客观、科学、准确地分析，缺乏老年群体在养老服务上的消费能力、各类设施的知晓率、使用率和满意度测评等重要数据支撑，就无法准确判断现行老年公寓服务供给的有效性、可行性和投资回报率，容易造成老年公寓资源使用效率和投入效益降低。

2.政府监管存在缺位和不到位。目前省内各级政府部门尚未建立针对老年公寓发展的全面的、详细的、可操作性强的法规、条例、政策，政府职能部门对老年公寓的运营水平和服务质量的监管存在缺位或不到位，如老年公寓经营不善缺乏有效扶持，与老人及其家属产生纠纷后，在解决上缺乏法律依据，部分开发商打着建设老年公寓的旗号开发房地产住宅进行销售，缺乏政府部门监管严查等问题比较突出。这导致老年公寓发展参差不齐，老年公寓经营者和老年群体的权益均无法得到有效保障。

三、河北省老年公寓建设路径与运行控制策略

(一)老年公寓的建设需明确方向并找准定位

1.老年公寓的规划设计要适应不同老年群体需求。不同老人有不同的生理、心理特点，对老年公寓的需求也各有不同，因此，规划建设适应不同生理特征老年人的老年公寓是十分有必要的。从规划设计角度，要考虑居住老年人特殊的身体状况和需求，老年公寓的建设比一般住宅更为复杂，建筑施工水平和成本都将高于其他普通住宅，因为老年公寓的细节要求比一般住宅更多，必须具备满足不同阶段老年人需求而改变空间形式的特性[2]。总体来说，住宅应以小户型为宜，除一般居住设施外，还应在老年公寓所在室外环境配备齐全的适老设施，如医疗设施、文化娱乐设施、康体设施、就餐设施等，并注重私密空间和公共交流空间的有机结合，打造真正适合老年人晚年生活的宜居环境。

2.老年公寓选址要逐步从主城区向城郊区转移。对老年人的老年公寓需求调查显示，51.4%的被访者选择郊区，22.9%的被访者选择在城市，7.7%的被访者选择在农村，18%的被访者选择在哪里都可以。可见，老年公寓建设较为理想的地理位置是城市郊区，最好选择公共交通便捷、生态环境优越、传统文化旅游资源深厚、日常社交方便、美丽宜居的近郊特色镇，便于老人出行、颐养身心、与亲人互动。老年公寓的开发者要考虑人工成本、地租成本、建设成本等因素，郊区和城市周边镇是较为理想的选择。

3.明确客户群体定位。老年公寓不同于一般养老院等养老机构，它面向的是具备一定经济实力、注重生活质量的中高端自理型老年人。

4.打造特色老年公寓。新型城镇化是各具特色的城镇化，老年公寓的发展也应该结合各类资源，打造自身发展特色。老年公寓建设应由传统供给型向现代需求型转变，应逐步建立亲邻型、绿色型、智能型老年公寓。

建立亲邻型老年公寓。父母入住老年公寓且亲子同住或子女婚后住在父母住宅附近是未来养老居住安排的主流趋势。调查显示，想与子女同住的老人占47.2%，主要是可以照顾子孙并且受到子女的照顾，安享天伦之乐，可见，大多数老人并不愿意远离子女，独自度过晚年，随着年龄增长，对亲情的需求增多。在老年公寓的建设上，要坚持以人为本的原则，遵循协调、共享的发展理念，要协调家庭情感与现代养老模式的平衡点，打造“亲邻型”老年公寓，这类老年公寓与其他租售性质的普通住宅混合设计在一个生活社区内，子女可以选择与老人同住老年公寓，也可以选择相邻的普通住宅居住，老人和子女除亲人关系外，从居住模式上，又多了一层邻居的关系，这种类型从根本上解决了亲人之间经常见面、互相照应又能有独立空间的需求。从老人角度，既能继续感受到家庭带来的温暖，又能满足自身养老服务的需求。从子女角度，既减轻了照护父母的压力，又能满足堂前尽孝的需求。

建立绿色型老年公寓。新型城镇化进程中老年公寓建设应该坚持绿色、节能、低碳、协调的发展理念，新建老年公寓的建设也应以绿色生态发展为主线，建筑必须是环保、低碳、节能的，周边环境必须是绿色生态宜居的，要充分体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让老年公寓与绿色生态环境融合。对于已有老旧老年公寓及所在的社区按照绿色老年公寓、绿色社区的指标，进行统一规划、改造，向绿色生态、可持续消费和养老人群健康发展的方向推进。

建立智能型老年公寓。以人为本的新型城镇化，需要与信息技术、人工智能技术进行深度融合，应借助智慧城市试点的有利契机，逐步建立发展智能型老年公寓，为老年人提供一个智能化居住场所，打造一套专门为养老服务、养老管理而设计的智能化系统，引入安全的智能服务机器人。智能服务机器人在生活服务、养老看护、健康管理、教育娱乐等方面具有独特的应用优势，其与互联网的融合创新，能够解决老年人的部分养老需求。老年公寓管理者可以通过信息平台与老年人保持实时沟通。老年人通过智能系统和智能服务机器人，可以实现电器安全使用、在线购物、休闲娱乐聊天等需求，做到让老人足不出户，通过智能系统就能享受到全面、快捷、周到的养老服务。建立智能型老年公寓，是人工智能时代发展到一定阶段的必然产物，它的出现不仅可以有效提升老年公寓的养老服务水平，还能提高老年公寓的管理效率，节省了人工成本，也是今后老年公寓建设和发展最应该重视的。

(二)老年公寓的运营需整合资源并寻求突破

1.搭建共享经济平台，建立或加入养老产业联盟，获取更多资源支持。老年公寓想要长期运营发展单靠老年公寓的开发者是远远不够的，长期发展资金和多元化、专业化服务并非建设开发者一方就能解决的，需要具备从项目开发建设到运营管理的专业团队进行整体科学的规划、设计和运作。一方面，从资金运营角度看，老年公寓开发者前期已投入大量资金用于基础设施建设，后期运营资金需要广开融资渠道，除依靠销售、出租老年公寓实现部分资金回流外，还需政府从银行贷款、政策性贷款、政府补助、政府性担保贷款、PPP合作等方面提供资金支持。另一方面，老年公寓的开发者可能只擅长于项目开发和物业管理，对于老年人的医疗护理需求、精神需求、社交需求等方面的供给缺乏经验和资源。这就需要寻求多方合作，创新老年公寓合作运营模式，建立或加入养老产业联盟，孕育服务品牌，打造完整的养老服务链，如与优质医疗机构和医学专科学校建立长期合作，打造医养结合专业服务队伍；加强与人工智能开发和智能制造企业合作，引入以智能服务机器人为代表的智能服务产品，降低人工成本，促进老年生活和为老服务方式智能化；聘请国内外专业财务投资机构打理永久性营运资本，确保老年公寓中长期稳定运营；加强与商业保险机构合作，保障老年群体的人身、财产安全。

2.建立合理的价格结构，实行动态定价，打造多元化盈利模式。在销售模式上，主要采取直接销售、反向抵押贷款购房、会员制、转让使用权、分散租赁等模式[3]。在老年公寓的价格定位上，充分考虑老年公寓的客观条件以及不同客户群体的消费能力和需求，企业自身发展状况，综合分析测算不同销售模式的成本控制和盈利水平，并参照市场行情和开发周期，逐步扩展增值服务，建立能被不同消费水平的老年人接受的合理价格结构，实行阶梯式价位。老年公寓建设前期，一般采取反向抵押贷款购房和转让使用权的模式，由于目前房产市场价格波动幅度较大，市场交易环境尚未成熟，老年群体选择这两种模式存在重重顾虑，这种模式运作起来难度较大。老年公寓开始运营时期，主要采取直接销售、会员制、租赁模式，由于有的产权不明晰，选择直接购买的老年群体并不多，会员制和租赁模式更易被老年群体所接受，这也是老年公寓主要盈利点。在服务与收费标准之间，要综合考虑不同老年人身心需要、消费能力和养老产业市场价格波动等因素，制定对应的增值服务收费标准，这是企业可以持续追求的利润点。

(三)老年公寓服务需注重群体需求和高品质供给

1.服务供给要充分考虑老年人的多样化、高品质需求。新型城镇化是以人的需要和人的全面发展为核心内涵的城镇化，因此，老年公寓的服务供给也应以老年群体的需求为核心，这是今后老年公寓经营者需要特别关注的。按照马斯洛需求层次理论，人的需要从高到低分别包括生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要、自我实现需要[4]。目前，老年群体关注的重点已不仅仅是生理需要和安全需要的满足，而是逐渐关注归属和爱的需要以及尊重需要是否能实现，还有少部分老年人更关注自我实现需要是否能够实现。因此，满足不同特点老年的不同层级需求是老年公寓服务的重点。对于老年人的生理需要和安全需要，老年公寓要在生活照料、医疗护理、基础设施安全防护等方面的提供人性化服务；对于老年人的归属和爱的需要以及尊重需要，老年公寓更要在情感交流、社会交往、精神慰藉等方面提供精细化服务；对于老年人自我实现需要，老年公寓可以个性化服务，建立一些兴趣社团、组织一些公益活动让老年人参与进来，发挥老年人余热和特长，帮助老年人实现自我价值。这里需要注意的是，企业要注重和履行好责任，服务供给切忌进行有名无实、任意夸大的“概念包装”，蒙蔽老年群体，要真正做到实至名归。

2.引进优质运营管理主体，培养专业服务团队。一是老年公寓要培育和引进国内外优质专业社会服务机构，作为老年公寓运营管理和服务的主体，实行养老服务规范化、标准化、专业化管理。二是鼓励有条件的老年公寓，采取“引进来”和“走出去”相结合的模式，定期开展养老服务人才对外交流与合作，培养具有国际视野的养老服务专业化中高端管理人才，老年公寓的高层管理人要具备专业素养、研判能力和职业能力。三是在河北省内高等院校和中等职业学校增设养老服务护理与管理专业，培养服务意识，培育正确的价值观，提升养老服务领域教育培训的水平，通过职业教育培养充实老年公寓养老服务的后备力量。四是将一线养老服务人员专业技能培训纳入各地就业培训体系，实行岗前免费培训和定期技能提高培训，保障薪酬福利，设立奖励激励机制。五是引进智能管理和应用型人才，虽然目前对于智能系统和智能设备在老年公寓中的应用还处于探索中，但未来应用趋势已然逐渐显现，智能管理和应用型人才不可或缺。

(四)政府要加强评估和监管机制建设

1.建立第三方评估机制。政府应利用招标、邀标、委托等方式，择优选取专业性强、具有良好的社会公信力的第三方评估机构，引入和借鉴国内外先进的评估方法，建立科学的评估体系和数据分析系统，对老年公寓养老服务需求方与供给方进行全面、专业评估，并给予供给方中肯的改进建议，从而有助于提升老年公寓的资源使用效率、投入效益和服务质量。政府部门可依据评估项目内容和要求，定期检查第三方评估过程的相关资料记录，确保评估流程规范有序、客观公正。第三方评估机构将最终评估报告上交政府，并以适当的形式向公众公布，接受社会各界监督。

2.建立政府监管机制。政府要以按规划用途使用服务设施、按要求承接政府购买服务、保障可持续运营、提升服务质量四个方面为标准，建立一套对老年公寓运营的有效监管机制。同时，建立奖惩机制和黑名单制度。对评估优秀和合格的老年公寓给予适当的奖励，对于那些没有按照要求和服务标准提供服务的，经过评估后不合格的，责令整改并给予处罚，对于整改后仍不合格的，取消相关运营资格并列入黑名单。

[1]王义军.我国老年公寓发展运营研究[D].华南理工大学，2010：22.

[2]杜鹏.呼和浩特市老年公寓建设及运营模式研究[D].内蒙古大学，2011:17.

[3]中投顾问产业研究中心.我国老年公寓项目盈利模式分析及投资策略建议[R].深圳：中国投资咨询网，2016：1-2.

[4]马斯洛.动机与人格[M].许金声，程朝翔，译.北京:华夏出版社，1987:40-53.

【责任编辑 吴 姣】

The Development Strategies of Senior Apartments in Hebei Province in the New-type Urbanization Process

ZHANG Li

(Institute for social development, Hebei Academy of Social Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050051, China)

In the new-type urbanization process, the development of senior apartments should comply with the people oriented value orientation. The seniors’ demand should be taken as the essential starting point of research and the seniors’ quality of life should be improved. Using the questionnaires and field interview, this paper analyzed the demanding state of senior apartments of some seniors in Hebei Province comprehensively. The problems such as unclear orientation, incomplete facilities, lack of funds, weak operation capability, low service quality, and lack of evaluation and supervision are pointed out and should be solved quickly. The following strategies are put forward. With the orientation of satisfying various pension demands of different seniors, and with the basics of improving seniors’ quality of life, the developing idea of innovation, coordination, greenness, openness and sharing should be adhered to, diversified construction of senior apartments should be enhanced, and specialized senior apartments such as green type, and intelligent type should be built. The sharing economic platform should be forged, resources support in many ways should be obtained, reasonable price mechanism should be constructed, operation capability of senior apartments should be enhanced; professional service team should be fostered, and professional service standard should be improved; the third party evaluation and government regulation should be strengthened in order to promote the benign development of senior apartments.

senior apartments; pension demand; service supply; operation capability

2016-10-10

河北省科技厅软科学项目“新型城镇化进程中河北省老年公寓发展与运营策略研究”(14456228D)；河北省社会科学发展研究课题“河北省智能化养老服务问题研究”(2015030368)

张丽(1981—)，女，河北丰润人，河北省社会科学院社会发展研究所助理研究员，主要研究方向：老年社会学。

C913.6

A

1005-6378(2017)03-0136-07

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.03.019