谈企业安全生产风险管理计划

姜峰

黑龙江省农垦牡丹江管理局安全生产行政执法监察大队

谈企业安全生产风险管理计划

姜峰

黑龙江省农垦牡丹江管理局安全生产行政执法监察大队

编制安全生产风险管理计划时，必须充分了解安全生产风险、目前可以用于安全生产风险管理的资源以及为了将安全生产风险降低到可接受标准需要的资源。因此，需要进行危险有害因素分析、风险评价和资源分析，然后确定安全生产可接受风险标准，制定安全生产方针和指标，进行资源预算和制定实施方案。本文对其计划管理进行简要的分析。

安全；生产；风险；计划；管理

安全生产风险管理计划是为了达到安全生产目标、保护生产人员的安全与健康、减少事故及其损失，预先制定的安全生产的程序、步骤和方法，以及需要的人员、物料、设备（设施）、资金的准备和安排等。

一、企业安全生产风险管理计划内容

编制安全生产风险管理计划时，必须充分了解安全生产风险、目前可以用于安全生产风险管理的资源以及为了将安全生产风险降低到可接受标准需要的资源。因此，需要进行危险有害因素分析、风险评价和资源分析，然后确定安全生产可接受风险标准，制定安全生产方针和指标，进行资源预算和制定实施方案。企业安全生产风险管理计划内容一般包括：安全生产方针；安全生产的目标、任务和要求；安全生产计划的实施过程；安全生产目标及其管理方案；^在安全生产中各部门的职能分配及其各部门的职责分工；危险有害因素分析和风险评价的结果，以及企业安全生产风险管理需要的安全生产风险分级结果；为达到安全生产目标需要的资源以及现有的资源。安全生产风险管理计划应具有前瞻性、向导性、决策性和实用性。制订安全生产风险管理计划应该考虑现在及未来某一段时间内的发展，员工安全教育素质和能力的提高等促进安全生产管理水平不断提高的因素，因此制定的安全生产风险管理目标和方案应该具有前瞻性。一个好的安全生产风险管理计划会指导安全生产达到既定的目标，实现安全生产的要求。而一个不切实际的安全生产风险管理计划，只能造成浪费或生产过程混乱，给生产带来不必要的麻烦。在安全生产风险管理计划中规定的目标、管理方案和资源，体现了企业对安全生产的决策，是企业每一个员工都应该遵循的。

二、企业安全生产风险管理计划方针确定需考虑的因素

制订计划从明确安全生产方针开始，安全生产方针规定的是企业安全生产风险管理工作的方向和原则，确定企业安全生产基本责任及其总目标以及在安，全生产风险管理方面的承诺，它为企业安全生产风险管理方案提供指导。安全生产方针由负责企业安全生产管理事物的企业高层管理人员或企业髙层管理人员组织，经全体员工讨论制定，由企业第一责任人或其他主要负责人批准实施。在明确安全生产方针时，应考虑如下一些因素：安全生产法律法规、标准以及企业上级管理部门和企业内部有关安全生产的规定和要求；企业安全生产风险的性质、类别、特点和规模，特别应优先考虑企业所面临的主要危险有害因素和重大危险有害因素以及它们可能给企业安全生产带来的风险；企业过去、现在和将来的安全生产状况；为了贯彻安全生产方针需要的资源，包括人力、物力、财力、技术等；企业经营方针的要求。企业安全生产方针必须与企业整体经营方针和其他管理方针保持一致，使企业每一位员工都能够理解并予以贯彻。

然后在危险有害因素分析、风险评价和资源调查分析的基础上，确定安全生产风险管理目标和制定安全生产风险管理方案。

三、安全生产风险管理目标的制定

安全生产风险管理目标是安全生产状况考核评估的依据。在充分考虑生产特点和企业人、财、物各种资源的前提下，按照企业的安全生产管理方针、生产总目标和其他相关目标的要求，制定相关各职能部门和层次的安全生产风险管理目标。为了便于实施，安全生产风险管理目标应尽量予以量化，并且为每个安全生产风险管理目标确定适当的指示参数，使用一些可以明确表示风险管理的词语，如增加、提高、减少、降低、控制、消除等。如对于矿山企业，可以制定下列安全生产风险管理目标：矿山年百万吨死亡率控制在几人以下；矿山重大事故发生率控制在几次以下；消除作业场所粉尘引起的职业病；作业场所的呼吸性岩尘控制在0.2mg/m3以下；在生产中停止使用高毒的危险化学品；员工安全培训率达到多少；保持特种作业的有效持证上岗率达到100%。

通过相关员工的讨论，制定安全生产风险管理方案。企业安全生产风险管理方案的内容应包括实现目标的职责和权限、方法、资源、时间表等，解决“5W2H”的问题，即：

Why——为什么？原因是什么，目的是什么，目标是什么。What——什么事情？应该做什么事情，在应该做的事情中哪些事情更重要。Where一一在什么地方？在什么地方做，如哪个车间、什么作业场所等。When―什么时候？什么时候开始做，什么时候完成，划分为几个阶段，在什么时候、哪个阶段做哪些事情，在每个阶段要达到什么安全生产风险管理目标和要求等。Who——什么人？什么部门的什么人员是组织者、具体实施人员、协助完成人员，以及什么人提供指导、监督、评估，什么人可以作为候补、替换人员。

How to do——如何做？采用什么方法，通过什么程序，使用什么工具、设备（设施），可能遇到什么困难或阻碍，如何解决安全生产中出现的问题，出现不期望的事件、事故时怎么做，出现异常、紧急情况时怎么做。How much（many）消耗什么、多少资源？需要什么样的物料，需要多少物料，物料的性质及其对作业人员和环境的影响，特别是物料的危险性和毒性。需要多少人员，都需要什么人员，对人员安全生产能力和意识的要求，为了达到安全生产意识和能力要求需要的安全培训、安全教育；需要多少安全技术措施费用，如何使用、如何管理等。

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