关于PPP项目的管理流程及其评价研究

闫志鹏

宁夏银百高速公路建设管理有限公司

关于PPP项目的管理流程及其评价研究

闫志鹏

宁夏银百高速公路建设管理有限公司

在开展PPP项目的过程中，管理流程对于PPP项目的实施效果有着非常重要的影响，要想使得PPP项目的社会效益和经济效益能够得到更好地体现，就必须要明确PPP项目的管理流程，因此本文主要就对于PPP项目的管理流程及其评价进行了相应的研究，以期能够进一步提高我国PPP项目的管理水平。

PPP项目；管理流程；管理水平

PPP项目在我国已经过了三十余年的发展，所谓的PPP项目，就是指的政府和社会资本人合作的项目。当前我国已经完成了许多的PPP项目建设，而在发展PPP项目的过程中，我国的主要研究都集中在其运作模式、操作过程、投资融资模式以及风险控制等方面，关于PPP项目的管理流程以及相关的评价还较少，而要想使得PPP项目的价值得到更好地体现，就必须要重视其管理工作，因此对于PPP项目的管理流程进行研究就有着非常重要的意义。

1 PPP项目管理流程

1.1 项目识别阶段的管理

在项目识别阶段，主要的管理活动就是对于潜在的PPP项目进行征集，然后对于项目进行评估和筛选，最终确定实施的PPP项目。在对于潜在的PPP项目进行征集的过程中，PPP项目的发起方式有政府部门发起和社会资本方发起两种方式，但是在我国进行PPP项目发起的过程中，往往都是由政府部门向各个行业的部门进行潜在的PPP项目的征集的。然后再由政府部门依据实际的需要来对于PPP项目进行评估和筛选，选择行业需要建设并且适合采用PPP模式运作的项目。所以在项目识别阶段，主要的管理工作就是对于项目进行全面的评估，论证其是否适合于采用PPP模式建设。同时还需要对于政府的财政承受能力进行论证，确保政府的财政承受能力能够满足PPP项目的建设需求。最后确定出适宜于采用PPP模式进行建设的项目并且进行公示。

1.2 项目准备阶段的管理

在完成了对于PPP项目的识别之后，就需要准备实施，准备阶段的管理对于PPP项目的管理也有着非常重要的意义，而在PPP项目的准备阶段，主要就需要建立起项目的实施机构以及项目的协调机制，完成对于项目实施方案的编制和审核。项目实施机构和协调机制的建立是保证PPP项目管理工作得以有效开展的一个重要基础，因为PPP项目涉及到社会资本人和政府两个对象，二者都要参与到项目的管理工作之中，而在两者同时参与到项目之中的时候，就需要一个完善的协调机制来对于二者的关系进行协调。在建立项目实施机构的过程中，实施机构的人员既应该有政府部门人员，也应该有社会资本人的成员，在整个PPP项目的实施过程中，都由该机构来负责对于项目的监督和管理。

1.3 项目执行阶段的管理

在PPP项目的执行阶段，项目管理工作是否开展到位将直接对于项目的实施效果造成影响，所以说PPP项目执行阶段的管理工作是最为重要的。而在PPP项目的执行阶段，项目管理工作的主要内容就包括监督管理项目融资、绩效监测、政府支付以及中期评估。其中监督管理项目融资主要就是在项目合同签署之后，由私人机构或者是项目公司尽快地完成项目融资的相关工作，而在融资的过程中，由政府部门对其进行监管，确保融资工作能够顺利得以完成。完成了项目的融资之后，就应该进行PPP项目的建设，而在进行项目建设的过程之中，项目的实施机构应该严格按照项目合同的相关规定来对于私人机构或者是项目公司进行监督，确保其是按照合同的相关规定来对于项目进行建设的，同时还需要监测项目的质量是否能够满足合同中的要求，在对于项目的绩效进行监测的过程中，必须要将监测的结果编制成专门的监测报告，并且由政府部门对绩效监测报告进行公示。同时在实施PPP项目的过程中，如果政府部门有支付的义务，那么政府部门必须要严格按照合同中关于政府支付的规定来履行自身对于私人机构或者是项目公司的支付义务。政府支付是PPP项目能够得以顺利实施的一个重要保证。同时在实施PPP项目的过程中，政府部门还必须要履行自身对于项目的监管义务，对于项目实施过程中的风险有效地进行识别，并且提出应对这些风险的策略，为此，就需要进行中期评估，就PPP项目的绩效、项目的运营效益进行检查，通过中期评估为项目后续建设工作的开展提供必要的依据，从而确保PPP项目的顺利实施。

1.4 项目移交阶段的管理

PPP项目的最后一个阶段就是项目移交，所谓的项目移交，就是指的将项目资产从项目公司移交到公共部门的一个过程，项目移交阶段的管理工作也非常重要，对于PPP项目的实施效果也有着非常重要的影响。在进行项目移交的过程中，应该先组建起项目移交组，项目移交组一般都是由项目实施机构来组建的，项目移交组的主要职责就是对于PPP项目的移交方式以及对项目公司的补偿方式加以确定。在移交项目的过程中，必须要先按照合同的规定对于移交的方式以及补偿的方式加以确定，并且制定出完善的资产评估以及性能测试方案，按照性能测试方式来对于待移交的PPP项目进行资产性能测试，确保其是满足合同要求的。在完成了项目的移交之后，政府部门应该对于项目的绩效进行评价，从而使得公众能够了解到PPP项目的经济效益、社会效益以及项目的可持续性。

2 PPP项目管理流程的评价

在实施PPP项目的过程中，政府由投资管理者变成为监督者和合作者，所以在对于PPP项目进行管理的过程中，政府发挥着非常重要的作用。在对于PPP项目进行管理的过程中，主要需要在项目识别阶段、项目准备阶段、项目执行阶段以及项目移交阶段进行有效地管理，而每一个阶段的管理重心都有所不同，所以在各个阶段开展管理工作的过程中，必须要结合该阶段的工作重心，有针对性地开展管理工作，从而确保PPP项目能够顺利地得以实施。

3 结语

当前在进行基础设施建设以及公共服务提供的过程中，PPP模式得到了非常广泛的应用，而由于PPP项目所涉及的利益主体和管理主体较多，所以在进行项目建设的过程中必须要加强对于项目的管理，这样才能够更好地保证PPP项目的建设效果。在开展管理工作的过程中，项目实施机构、政府部门以及社会资本人都应该充分发挥自身的作用，加强各个阶段的管理工作，从而有效地保证PPP项目的效益。

[1]叶晓甦,覃丹丹,石世英.PPP项目公众参与机制研究[J].建筑经济,2016,（03）:32-36.

[2]陈刚.浅议PPP项目的招标采购管理模式[J].建筑市场与招标投标,2015,（02）:34-37.