我国住房公积金制度改革的实质与向度研究

王伟

摘 要：住房公積金是我国的一种强制性、福利性的基金，主要为职工提供，其主要目的为解决职工住房问题。住房公积金问世后，在城镇房屋建设中占据重要地位，但伴随着经济水准的提高，房价的上涨，间接加大着人们买房难度，故需加大住房公积金制度的改革力度，以更好服务职工。下面，本文从以下几点阐述。

关键词：住房公积金制度 改革实质 改革向度

一、我国住房公积金制度改革实质

（一）住房公积金制度改革原因

职工收入差距大，公积金制度背景变化。住房公积金制度开始实施时，职工之间的收入差距相对较小，房屋支付能力基本相同，享受该服务的职工均有着共同的待遇。但在经济水准持续提高的现阶段，职工收入差距拉大，致使不同阶层职工的房屋支付能力参差不齐，甚至严重影响着低收入职工的正常住房；制度不公平。一般来讲，不具备购房能力的职工渴望在急需用钱的基础上，找寻各种使用公积金的出路，从而为自身在住房提供机会。现阶段，为职工提供贷款仍是住房公积金职能，因高收入职工能承担购房负担，故享受到的公积金利息明显优于贷款，从某种程度上增加着低收入职工负担；多元化的住房消费，改变着住房保障内涵。

（二）住房公积金制度改革实质

审视住房公积金功能。我国住房公积金制度的改革，最为主要的职责是重新定位该制度功能，将相对传统的普惠制度转变为特惠、普惠的充分结合。住房公积金是我国法律规定的和住房相关的制度，保障性特征显著。但从实际情况来看，伴随着职工收入差距的加大，不同阶层职工的住房支付超能力差异明显。因此，适当改革住房公积金制度，能为职工提供程度不同的住房需求，以实现最终的保障目的；确定基础的居住保障目标。现阶段，居住者有屋的住房理念逐渐转变为住房有居所的保障，更多强调的是对房屋的权利，但在实际的住房制度改革中，该住房理念被广大居民误解为让更多人买得起房子，以满足最终的住房需求；定义住房消费含义。所谓的住房消费并不仅是住房消费，还是和人们房屋居住相关的消费。经济收入、房地产市场的持续变化，要求该制度适当改革，以更好适应人们对住房的需求，提高生活质量。

二、我国住房公积金制度改革向度

（一）更改制度条例，确定服务对象

住房公积金做作为一种政策性的制度，要想更好服务于人们，必须从人们实际情况出发修改条例，明确最终的服务对象。首先，适当拓展公积金的应用范围，提高资金利用率。其次，将基本居住保障作为工作重心，保证中低收入职工的基础保障。最后，放宽公积金的提取条件，降低公积金的使用门槛，便于更好服务于职工。当然，要想满足上述需求，必须确保更改后制度条例的可行性。

（二）扩宽使用范围

现阶段，各地区所制定的住房公积金制度职能仍是对贷款的发放，但在房价持续增加的现阶段，大多数无法支付首付的职工，也无法使用公积金购房，从某种程度上降低着住房公积金的服务水平。针对这种情况，需适当扩宽公积金的使用范围，以更好满足基本的消费需求。对于收入相对较低的职工来讲，可根据其收入降低公积金的使用门槛；对于进入城市工作、刚就业的职工来讲，可借助公积金来支持基本的消费。而对于生活特别困难的职工来讲，可用公积金支付物业费、房租等。

（三）建立隔离制度

明确住房公积金的服务对象后，需根据实际情况实施具备识别性能的隔离制度，设计识别公积金使用方式、主体的有效制度。政策制度能帮助识别服务对象， 以更好服务公积金使用对象，但对于非保障性的对象有着限制。同时，还应根据消费需求、经济收入的不同，为其设计合适的公积金使用制度，在满足基础消费需求的基础上，适当改善居住需求，严禁投资性的消费；从职工的房屋类型、购买次数等情况上识别，优先为中低收入群体提供服务，而对于高收入群体来讲，可制定提高存款率的制度，给予其合适的补偿，进而保证公积金资金的充足性。

三、结束语

综上所述，住房公积金作为为职工住房提供帮助的制度，只有从职工实际出发制定相关规范、条例，才能在满足职工消费需求的情况下，提高公积金的服务水平。因此，需适当改革公积金制度，以提高资金利用率，促进房地产事业的稳步发展。

参考文献：

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[2]陈峰，邓保同.住房公积金制度改革方案设计——基于普惠与特惠内生协调的视角[J].中国行政管理，2014，22（12）：100-103