行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策

宁英伟

摘要：财务管理是现代社会中非常重要的管理种类之一，无论是企业还是事业单位，财务管理部门都是必不可少作用重大的部门。然而，随着社会经济的发展进步，我国的财务管理也与时俱进发生着这样那样的变化。财务管理的变化不仅企业公司要面临和解决，行政事业单位同样不可避免。尤其是当前，随着我国“营改增”税收制度的改革，财务管理出现了新的变化，各类改革后的新问题需要解决。文章以“营改增”税收改革为现实背景，以行政事业单位的财务管理为研究对象，通过文献分析等方法，分析梳理新形势下行政事业单位财务管理的现状以及面临的问题，并以问题为导向，从专业工作人员的立场出发，尝试提出一些应对新问题的对策和措施。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；原因；解决措施

21世纪以来，伴随着经济发展的大踏步前进，给我国的社会各项事业带来了新的机遇和挑战。为进一步适应市场经济以及新时期社会发展的需要，我国开始逐步推行行政事业单位改革体制，行政事业单位的管理理念得到革新和发展。面对体制机制改革，行政事业单位的各项管理都面临着新的问题要解决，需要建立符合时代发展需要的管理体系，创新管理的手段和方式，其中最重要的管理应是单位的财务管理。

当前，互联网和经济技术的快速发展，带来了我国以服务业为代表的第三产业蓬勃发展，各类以提供服务为主的中小微企业如雨后春笋般出现。在这种情况下，原来实行的营业税与增值税并行的两大税种，因存在重复征税的漏洞，中小企业对于“营改增”的呼声一浪高过一浪。因此，为进一步减轻企业税负，我国从2012年开始在上海设立“营改增”试点，截止2016年年底，在全国全面实行“营改增”。

当前，企业财务管理在“营改增”制度的改革下面临更多新的挑战和问题。伴随着行政事业单位的机制改革推行，行政事业单位财务管理面临着比企业更为复杂的财务管理问题。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）资金分配管理不到位

一些行政事业单位在财务管理资金分配方面不到位，导致出现资金使用规划无序化、无规化现象严重，资金使用随意现象多发。首先，资金管理漏洞频出。在很多行政事业单位内部，并无出纳和财会职务的严格区分，单位内部尚无对出纳工作情况的监督管理机制，很多事业单位几乎不对库存现金进行盘点区分归纳。第二，收支管理方面仍存在问题。行政事业收费是为了筹集部分财政资金和平衡社会收入，但是一些行政事业单位却以各种名义和手段自定项目乱收费。

（二）资金使用效率低

因受制于事业单位的性质，行政事业单位的市场化禁锢现象较严重，使得其管理不能市场化，往往存在着各种资金使用率低下的问题。如部门预算不规范、各项经费相互挤占现象多、费用支出无计划无定额。有些行政事业单位甚至会把库存物资以赊销形式售卖，账目挂在应收款账户，事后却不积极清理结算，长久导致呆账形成。此外，资金使用无计划、费用支出不透明等现象在行政事业单位屡见不鲜。在行政事业单位，不会对资金使用形式和具体情况做核对，多采用事后核算报销等形式，对于资金的使用管理欠规范。

（三）监管体制不健全

新中国成立以后，中国的财政体系逐渐改革变化，事业单位内部的财务管理及其职能也随之变化。然而，受体制性质等限制，当前事业单位内部的财务管理仍存在着诸多问题。根据目前的情况，我国很多行政事业单位虽然有单独的财务部门，但是在具体分工上会计出纳混淆不分的情况依然存在，岗位之间相互牵连、相互监督的现象存在，独立的监管机制尚未健全。

（四）制度执行力不够

在行政事业单位，任何问题出现的最根本原因是体制弊病，体制内的人员无论干好干差，对其绩效考核评价体系尚不健全。对于财务管理人员也是一样，最根本的原因是体制弊病带来的执行力差的问题。另外，在具体的财务工作中，行政事业单位虚假、伪造财务数据、单据的现象频发，在制度层面，虽然会设置相应的核算制度，但由于缺乏监管标准和体制，往往难以落地。

（五）资产管理有漏洞

行政事业单位的资产来源渠道比较多，资产的多样化，加大了资产管理的难度。第一，应收应付账款管理混乱。应收账款金额大、笔数多、时间长、收回难度大。由于长期不催收，企业发生倒闭破产或者资不抵债等现象，回收难度加大。第二，固定资产管理不规范。行政事业单位固定资产的种类和数量都在不断的增加，由于没有一套完整的固定资产管理体系，导致了行政事业单位的固定资产管理混乱。单位里普遍存在重视购置，轻视管理的现象。

二、问题存在的原因

（一）行政单位财政部门对预算分配方式形式化

合理的财务管理一定是在有效的管理下合理分配资金，对资金使用有序化、规范化。在高效良性的财务系统中，是有专门的部门对各项日常工作进行合理的预算编制，这是企业工作开展的必要支撑。但是在很多行政事业单位内部，由于没有设置专门的工作预算机构，使得财务部门“兼职”预算，但由于财务人員本身就职位混淆加上工作繁杂，在预算方面精力有限，编制预算往往流于形式，不能真正有效通过预算促进单位有序良性运行。

（二）行政事业单位内部管理制度不完善

目前很多行政事业单位尽管设置了财务部门，但是却无相应的财务事务监管部门，对于日常工作的财务预算也只是流于形式，成本控制、资金预算无序现象明显，财务管理成效差，在实际管控中往往出现诸多不合理、不合法的现象。在正规财务管理系统中，需要管控的内容涉及方方面面，管控措施是否规范将直接影响行政事业单位正常的资金预算。

（三）行政事业单位财政监督不到位

当前，行政事业单位在各项管理中存在着较为严重的管理弊病，尤其在监督检查方面表现为松散不及时的现象，对于财务预算监管处罚力度较弱，甚至很多长期存在的问题得不到改善和纠正。究其原因，行政事业单位的财务监管之所以力度较弱，主要是行政事业单位缺乏相应的监管机制，使得对财务监管缺乏相应的依据。此外，行政事业单位的财务人员思想上不重视，只关注资金核算，不重视资金监管。

（四）工作网络化水平低

随着信息技术的快速发展，会计电算化逐渐替代了手工记账，但是行政事业单位的工作网络化水平仍然不高。手工记账存在许多会计制度的漏洞，会计人员若在账上动手脚是很容易的，而且还不容易被发现，这也使得行政事业单位工作规范性难度加大。在监管角度上，行政事业单位网络化水平低下增加了监管的难度，行政事业单位的业务日益增多，如果只靠人力监管会存在监管漏洞和失误。

三、针对行政事业单位财务管理存在的问题提出的解决措施

（一）加强内部控制制度

要提升行政事业单位的财务管理水平，需要从各个方面进行着手规范。首先要做的应该是从企业内部管理入手。要加快制定企业内部财务管理制度，多组织相应的知识培训，增强工作人员财务管理、资金控制预算的能力和水平。整个单位要对财务管理引起重视，实际上企业内部的财务管理、资金控制并不是只关乎财务部门的事宜，而是与单位整体发展紧密相关的全局事务。要设立相应的监管部门，加强对企业内部财务预算管理的监督管理和检查，不断提升管理水准。

（二）加强监管力度

为了财务管理工作更有成效，行政事业单位应当加强监管力度，让每一位管理人员履好职，行政事业单位应加强财务管理决策程序的制定，用科学、系统、程序化的管理决策指导企业内部财务管理、资金预算和成本控制。通过加大财政监督指导力度，促使各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，提高资金使用效益。

（三）完善工作网络

加强行政事业单位的信息化的建设，使行政事业单位的管理水平有质的飞跃。会计工作网络化对行政事业单位的会计工作和加强财政、税务部门的同步监督有着积极意义。升级单位财务系统软件，更新领导干部财务信息化管理的观念，加强信息化复合型人才的培养，加快财务业务一体化进程，促进行政事业单位会计信息化的健康发展。

四、结语

改革开放以来，我国的经济环境变化日新月异，随之带来的是行政事业单位也在逐步发生各种各样的体制机制改革。在行政事业单位改革的历程中，总体成绩还是值得肯定。但从发展情况来看，同时也出现了一些这样那样的问题，尤其是财务管理作为行政事业单位的一个重要分支，在事业单位改革的大势下问题较为突出。笔者认为，当前经济社会发展背景下，行政事业单位应对财务管理工作给予一定的重视，应根据单位发展的实际情况，制定科学合理高效的财务管理体制机制，积极面对和解决财务管理过程中遇到的问题，用高效有序有規则的财务管理，促进单位健康高效发展。

参考文献：

[1]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013（03）.

[2]陆小燕.当前行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].会计师，2012（16）.

[3]单永讯.论新时期事业单位财务管理创新[J].科技资讯，2009（07）.

（作者单位：沈阳浑南现代商贸区管理委员会）