关于建设生态城区的思考

邹丽娜

摘要：生态文明建设已成为新时期城市发展的主旋律，芝罘区以建设“生态城区 绿色芝罘”为目标，采取多种措施，致力打造的一座功能设施齐全、生态文明、环境优美、自然和谐、宜业宜居的首善之区。

关键词：生态文明；绿色发展；宜居城市

1 芝罘区建设生态城区面临的问题

1.1 公众的绿色生态理念有待进一步加强

近些年来，人们的环保观念日益增强，自觉参与生态治理和环境保护的积极性有所提高。但仍有一部分人缺少最基本的生态与文明素养，尊重自然、顺应自然、保护自然的理念还没有深入人心，人们的内心深处，缺少对大自然的敬畏感，以人为中心的传统价值观仍是社会主流的价值观。特别是受传统观念影响，部分居民环保意识差，缺乏大局观念，参与环境保护的主动性不高。从芝罘区查访的情况看，仍有少数居民区存在柴草乱堆、杂物乱扔、街道清扫不及时、存有野垃圾场等环境卫生“脏乱差”现象，部分居民存在毁绿开荒，乱砍乱伐树木等现象，个别企业、商户存在排污不达标等现象。

1.2 常绿植物数量偏少、质量不高

增加绿色植被，是促进生态文明建设的一个重要方面。近年来，芝罘区通过绿色造林工程，绿地覆盖面积不断增加。烟台属北方城市，四季分明，春、夏、秋三季草木茂盛，但是冬季草木凋零、一片萧条，有碍城市美观。从芝罘区居住小区来看，绿地主要是以落叶类植物为主，常绿乔木所占比例不到40%，特别是常绿花灌木更是不多。

1.3 生态文明建设的体制机制需要进一步完善

生态文明示建设是一个系统的工程，需要有完善的法律法规体系和管理体制作保障。环保工作体制不够健全，环保投入仍然不足，先进生态技术的开发和推广应用不够，环保系统尤其是基层环保力量严重不足，市场化程度偏低，缺乏有效的政策激励和完善的落后产业退出机制，有利于环保的价格机制和排污权交易市场机制尚未形成 。有些部门在发展循环经济中职责不清，在税收、信贷、工商登记方面，缺乏相关的经济和产业政策引导循环经济的发展，不能激励企业节约自然资源和再生资源。

2 进一步推进芝罘区建设生态城区的建议

2.1 加强生态文明宣传教育，提高公民生态意识

理念是行动的先导，有什么样的理念就会有什么样的行动，推动生态文明建设首先应该解决思想理念问题。

一要广泛宣传生态文明理念，通过网络、影视、广播、报刊、书籍等大众媒介以及微博、短信、展览、演讲比赛等人们喜闻乐见的形式，多方位、多角度宣传、倡导生态文明；组建基层生态环保宣传队伍，不定期走村入户开展生态环保宣传教育活动，在全社会营造“爱护环境、保护环境、建设环境”的良好风气。

二要重视对党员干部的生态文明理念教育。党校要开设关于生态文明思想理论的课程，定期对区相关领导干部进行培训。使各级党政领导干部充分掌握当地的生态环境状况、环境污染现状和生态环境破坏的严峻形势，充分认识生态环境保护和生态建设的重要性和必要性。

三要积极开展生态文明教育进课堂活动。以学生为重点，把生态环境知识的教育渗透于学校教育的全过程，从小培养生态环保意识。

2.2 倡导绿色发展，建设生态宜居城市

一要加强污水大气治理。要推进“碧水”工程，严格实行水资源管理和保护制度，加强对饮用水水源地的整治，注重对江河污水直排口的治理，重点强化城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、收集，加快城市污水管网建设，全面提高城市污水收集处理能力；要推进“蓝天”工程，建立健全重污染天气监测预警体系，加大对空气质量“PM10+PM2.5联合控制”力度，严格汽车尾气排放标准，加强对排污企业的监管，对偷排超排行为要给予严厉处罚，努力从源头上解决大气和水污染问题。

二要继续加强城市绿化。加强山体防护林建设，改造提升城市主次干道和外联交通干线绿化景观，加快形成城市绿色生态走廊，让人民群众“放眼都是绿”。

三要增强自主创新能力。加大对生物、新能源开发等高科技领域的投入，扶持一批拥有自主创新能力的企业，加强知识产权保护；创新产学研结合体系，引进高科技人才，加速科技成果转化，实现资金—技术—资金—新技术的良性循环；开发新能源，发展清洁能源，创新减排治污技术，推进节能减排工程。

2.3 完善生态文明建设体制机制，保障生态文明建设取得良好效果

一要建立符合生态文明建設要求的领导干部政绩考核机制。建设生态文明，必须摒弃传统发展理念，树立新的发展观和政绩观，把生态文明建设列入干部政绩考核体系，建立科学的环保政绩考核机制，不断完善干部考核和选拔任用制度。

二要建立和完善生态补偿机制。建立生态补偿制度，要严格遵守“谁开发谁保护”、“谁污染谁治理”、“谁利用谁补偿”和“生态效益、经济效益、社会效益相统一，生态效益优先”的原则，坚持预防为主、防治结合，保护与建设并重、开发与保护并重、利用与补偿并重，对生态环境造成损害行为与活动采取多种方式予以生态补偿。

三要构建全社会共同参与的生态建设机制。一方面，建立健全区域发展和保护的协调机制，突破行政区划界限，共同保护好生态环境，推进区域合作共赢。另一方面，在建设生态文明的过程中，不仅政府要发挥主导作用，也需要广大社会群体的积极参与。

参考文献：

[1]王喜红，《烟台市生态文明建设的现状、问题与对策》，《山东行政学院学报》，2014年4月 第4期。

[2]朱学庆，《以绿色引领生态宜居城市建设——梧州市的探索与思考》，广西日报，2016年3月22日。

[3]刘雨潇，《建设生态宜居城市的思考》，《宏观经济管理》，2010年第6期。

（作者单位：中共芝罘区委党校）