论PPP模式下公路工程造价的控制与管理

唐跃勤

摘 要：随着经济的发展和社会的进步，人们对交通的需求日益升高，公路项目也越来越多。工程造价能够提高对公路项目在设计、准备、施工中和验收过程中的管理和控制，提高项目工程的质量，从而得到最大化的经济效益。本文主要分析了PPP模式下公路工程造价的控制与管理，以传统的公路工程造价模式相比，PPP模式在项目设计、施工和监管等各个环节有很大的差异，针对这些差异需要科学合理的管理和控制方式，才能推动我国的公路事业不断发展。

关键词：PPP模式；公路工程造价；控制管理；问题现状

公路项目是一项长期、复杂和系统的工程，从项目的设计到施工设计到多种施工工种，同时需要政府部分和私营部分的共同合作才能完成，这就为公路工程造价提高了难度。论PPP模式的应用不仅体现在造价管理工作上，更多的体现在公路的设计单位、工程造价管理控制单位、施工单位上。通过建立一系列科学、系统、全面的公路工程造价系统，能实现对公路项目有效的控制与管理，同时还要对公路项目全过程的工程造价进行监督，有助于实現我国公路工程长期、健康的发展。

一、ppp模式的涵义

PPP模式是提供公共服务或者公共产品的一种形式，由私人和公共部门建立起合作关系。通过私营企业和政府部分共同承担责任，能够引进私营企业先进、灵活的管理经验、管理模式，提高公路工程的服务效率、项目建设质量，最大程度的实现优势互补[1]。具体来讲，PPP模式具有以下几个优势：

第一， 能够减轻政府财政负担，社会对交通基础设施日益增大的需求，导致政府公共部门的财政压力巨大，PPP模式为私营部门提供了平台，让政府有可用的资金来推动公共事业的发展；

第二， 有助于实现对项目的有效管理和风险控制，PPP模式为项目的管理提供了全体的管理模式，公共管理部门靠其自身影响力承担的风险是有限的，政府部门和私营部门站在全局的角度，共同履行义务、行使权力，能够更好的应对投资、成本风险，二者是平等的民事关系，有助于实现互利互惠的成长模式，为社会提供更优质的服务；

第三， 能够提升服务水平和资源利用率，PPP模式私营企业并不改变其经营目的，允许其盈利，但是借助私营企业先进的管理模式和管理观念，有助于提升资源的利用率，对缩短项目施工周期、降低施工成本都有重要的作用。

二、PPP模式下公路工程造价的应用现状

在PPP模式下，政府公共部门和私营部门在公路项目工程造价的管理和控制上进行了合理有效的分工，为项目的顺利完成提供了保证。但是分析PPP模式在项目进行的各个阶段，发现有以下几个问题：其一，工程项目设计中的造价问题。普遍存在的问题是没有采用动态控制模式，主要是因为建造方过度追求工程质量，没有估算好材料、设备的经济成本，加上市场成本的波动性变化，进而导致后期的施工工程造价难以被控制。其二，工程造价前期的准备阶段。准备阶段是工程造价最重要的阶段，这一阶段出现问题主要由两个方面的原因：一方面是工程建设的方案存在缺陷，并且工程造价的编制方法不符合PPP模式；另一方是由于政府的审批和调控工作不到位，PPP模式下政府职能的实现与以往的融资工作是不同的，政府缺乏造价控制的经验。其三，项目施工过程中的造价管控问题。传统的管理模式下工程造价容易受到外界环境的影响，PPP模式使得工程项目在遇到突然情况时能够有效地采取应对措施，将工程造价控制在合理范围之内，但是PPP管理模式中，如果出现政府的调整计划不到位、补贴不到位等依然会对工程造价造成不良影响。其四，项目验收后的评价阶段。现阶段，很多公路项目在验收之后都缺乏评价的环节，大多都只是重视项目所带来的经济效益和施工效果，却很少对投入的时间和资金进行辩证的分析[2]。

三、PPP模式下公路工程造价的控制与管理

（一）转变思维，适应新的建设模式和定位

项目的各参建方都要转变观念，从公路项目工程的设计到施工过程中，都要由私营部门和政府共同监理和承担风险。私营部门和政府部门在项目实施前要签订PPP项目合同，在PPP项目合同上，二者之间是平等的民事主体关系，要按照签订的合同内容共同履行职责和行使权力。政府既要发挥工作的只能，又要保障合法经营者的权益，这就要求政府要积极主动地做好市场管理工作，制定公开、透明的市场制度，严格按照市场规律办事。私营企业的工作也要在PPP模式下尽可能的做到精细，造价单位在制作工可报告时不应只是为了立项，应当充分考虑到投资者和市场的需求；施工单位应正确处理好项目进度、项目质量和经济成本的关系，首先应当加强对施工管理人员、施工组织的监督和管理，真正的实现对公路项目工程的全程监管，以适应新时代的建设需求[3]。

（二）重视立项，处理好技术和成本的关系

公路项目工程一旦立项，后期的施工过程都要按照立项时项目书的内容进行施工，因此一定要做好前期的项目设计工作。为了使设计内容的尽可能的详尽、落到细节，建议使用ppp模式处理好施工技术和经济成本之间的关系，尤其是在公路项目工程的设计阶段，设计人员要做好对设计的衔接工作，对项目的要求和可行性有详细的了解，对公路项目工程所在的环境和地形做实地考察，确定出最符合项目要求同时又兼具可行性的设计方案。此外，方案的设计还要留有余地，充分考虑到施工过程中可能遇到的突发情况，将这些问题在设计方案中做出标注，为公路项目工程的施工人员提供参考依据[4]。

（三）重视管理，对各环节进行可行性分析

公路项目工程在施工过程中一定要考虑到施工的可行性和经济性，根据公路项目工程设计方案进行施工，把诸如砂石、沥青、水泥、柏油等施工原料以及铺路机、吊车、运输车辆等施工工具都考虑在内。根据现场的实际情况如果不能按照原设计方式进行，要及时向上级汇报及时调整设计方案，同时建设单位、政府市政部门和公路管理部门要及时进行监督，加强对公路项目工程施工质量控制。

（四）科学统筹，对项目全程实现动态管理

由于公路工程施工周期较长，因此在项目建设过程中，一定要对施工所消耗的资金和时间高度重视，不可以一味地追求项目质量而过分消耗人力、物力和财力，要在保证工期、保证公路项目质量的前提下，尽可能的降低施工成本，统筹好质量和成本的关系。同时还要对项目各种类型的社会融资成本进行合理的计算，实现对整个项目的动态管理[5]。

结语：

由上文可知，公路项目工程造价管理和控制是一项长期、复杂和系统的工作，因为公路项目工程从设计到施工过程中，涉及的学科广泛且要求极高，因此要考虑到方方面面的内容，在PPP模式下，各参建方都把工作做细做准，从公路项目工程的环境考察、地形勘查、路线设计、项目实施到项目的竣工和验收，全面、连续的施行严格的管理和控制，才能实现我国公路事业长久、健康、稳定的发展。

参考文献：

[1]李佳颖. 浅论PPP模式公路工程造价控制与管理研究[J]. 门窗，2017，（02）：217.

[2]赵忠杰，赵朴花，左建芬. PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J]. 中国高新技术企业，2016，（29）：162-163.

[3]王刚. 浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 建材与装饰，2016，（17）：220-221.

[4]王儒雅. 浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 建筑知识，2016，（03）：133.

[5]乔烈艳. 浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 科技创新与应用，2016，（07）：248.