从雾霾天气谈我国环境监测社会化与能力建设

丁智婕

摘 要：各国均在社会经济发展的背景下，关注现代化建设，环境污染作为现代化建设的关键问题，而雾霾天气是环境污染的重点表现，以中东部地区最为严重，伴随PM2.5指标的超标准，对民众生产生活产生威胁。针对此，本文首先对国内雾霾天气现状概述，其次说明环境监测中社会化、能力建设的作用，最后探究如何做好雾霾天气下环境监测社会化与能力建设工作。

关键词：雾霾天气；环境监测；社会化；能力建设

伴随环境污染、生态破坏问题的不断加剧，中东部区域频发雾霾天气，为民众生产生活带来消极影响。而在此过程中，雾霾天气作为环境污染的重要表现，促使人们逐渐认识到环境监测工作的重要性，但相应而来的则为环境监测体系问题，如体系不健全、软硬件设备设施不完善等，遏制环境监测社会化与能力建设彰显。对此，若要有效改善该种现状，则应以政府部门的角度，采用多元化系统性手段，注重环境监测体系的完善，方可真正意义上发挥环境监测社会化与能力建设的作用。

一、国内雾霾天气现状概述

雾霾作为雾、霾的统称，因二者肉眼能见度相类似，且同属于灾害天气的范畴，从而被称为“雾霾天气”。但是，雾、霾是两种截然不同的天气，于2013年初，雾霾天气逐渐向国内中东区域扩大，导致居民日常生产生活质量的下降。在此期间，PM2.5在天气预报、电视新闻中油然而生，并快速被人们所接受，成为社会焦点。PM2.5作为空气微颗粒物含量指标，即直径在2.5μm以下的颗粒物悬浮于空气中，易侵入人体肺部。据世界卫生组织调查数据显示，当空气内PM2.5超出规定标准时，对机体健康威胁性相对较大，尤其对呼吸系统、心血管系统的影响，甚至在吸入量过多的情况下，还会缩减机体活动周期。经进一步调查总结，PM2.5形成制因和工业废气、汽车尾气和柴油燃烧、木头燃烧等行为密切相关。

北京市作为雾霾天气影响较大的城市典型，在2012年能源与经济会议中，对其雾霾问题予以详细探讨，可知北京市雾霾主要由扬尘、能源排放、工业排放等原因所隐私。于2013年初，中科院对雾霾实施进一步分析，发现其含氮颗粒作为雾霾的重要组成部分，因综合各个国家空气污染状态，属于复合型空气污染问题。由此可见，不仅是北京市，还是全国范围内，均应将环境监测工作纳入重点管理范畴，以此为环境保护政策落实夯实基础。

二、环境监测中社会化、能力建设的作用

我国环境监测在仅40余年发展中，已实现四级环境监测体系的构建，即国家级环境监测部门、省级环境监测部门、市级环境监测部门、区域环境监测部门，在实际运行监测中，以上环境监测机构均以国家环保局服务为宗旨。对此，环保局负担全国各区域内环境监测中监督、管理与控制工作，虽然人们环保意识得以有效提升，但对环境监测重要性认知障碍，使之环境监测体系的构建难以实现预期目标。

当前局势下，我国绝大多数公民，对环境监测数据的真实性、完整性产生质疑，而产生该种现象的原因在于：环境监测空间相对狭窄，尤其针对空气质量监测行为，因监测项目较少，监测数据过于片面，从而丧失全面性和精确性价值，将环境监测的重要性流于形式。针对此，国内经济发达区域/城市纷纷于环境监测工作中，通过对先进技术、专业人才的融合，不仅有助于民众服务质量的提升，还可为环境监测体系社会化与透明化建设目标的切实奠定基础。

三、如何做好雾霾天气下环境监测社会化与能力建设工作

结合目前雾霾天气的日趋严峻、环境监测体系弊端，针对性环境监测社会化与能力建设目标的实现，可有效改善环境污染现状，保证民众生产生活质量。对此，下文从多个方面阐述如何做好雾霾天气下环境监测社会化与能力建设工作。

（一）构建市场化监测体系

若要促进环境监测质量的提升，则应注重市场化环境监测体系的构建，通过科学化、合理化和高效化、流畅化服务体系，为环境保护工作的开展提供数据支撑。现阶段，发达国家诸多环境监测工作均由市场化、专业化服务机构完成，而政府部门利用对各个服务机构的综合分析，予以择优选择，并通过向该机构购买相应的环境监测服务，落实環境监测的重要意义。因此，我国也可借鉴类似性环境监测服务体系，以政府的角度，对市场进行规范化管理，如环境监测法律法规、规章制度的健全与完善，从而在某种程度上促进环境监测社会化、能力建设质量水平的提升。例如：山东省环境保护局，通过对环境监测企业承包方式，实现其市场化监测体系的构建，并取得显著成绩。

（二）注重环境监测公开性

环境监测数据、结果的公开展现，可为政府部门与民众起到警示作用，便于及时依据数据信息，做好相应的预防措施。例如：PM2.5监测数据的及时公开，可向民众提供较为准确的雾霾天气，通过及时预防消除危害性天气对自身生产生活的影响。与此同时，环境监测数据公开性的展现，能够从侧面且客观的角度，使民众认识到环境保护的作用，即可在日常行为中，避免环境污染问题的出现。在此过程中，环境监测数据的公开，并不意味着无节制性公开，而是在涉及国家机密等数据中，应采用不公开原则。对此，严格规范环境监测数据公开标准，对其社会化、能力建设目标的切实具有较高的现实意义。

（三）强化各区域间探讨交流

雾霾作为跨区域性空气污染问题，一旦出现，会对多个省市造成影响。由此可见，以雾霾天气基准的环境检测工作，不是城市/区域的单一问题，而是需要各区域间的探讨交流，通过综合性环境监测工作的开展，将其重要性与意义落实于实处。但是，实际情况却与之相反，当前跨区域环境监测与雾霾治理效果尚且不足，甚至在部分管理部门中呈现工作重叠现状，不仅造成工作效率的下降，还易引起资源浪费，制约环境监测社会化与能力建设。而在此期间，监测人员、政府部门应及时推进各区域间环境监测工作的交流，利用人力、物力的综合参与，将监测数据、监测结果得以充分利用，最终以数据结果共享的方式，实现区域相互协作、团队合作的目标。

（四）逐步完善环境监测体系

环境监测涉及空气质量、水质与噪音等，但关于生物、土壤监测相对较少，从而对环境污染现状的整体把控产生威胁。因此，针对环境监测工作，政府部门应逐步完善环境监测体系，通过对其针对性项目内容的控制，避免测评元素的遗漏，以此提升环境监测体系的可靠性、全面性把控。此外，软硬件设备设施的投入，可推挤环境监测水平与技术的革新，使其体系更具完善化与健全化优势。

结束语：

总而言之，雾霾天气对民众生活、生命健康造成严重影响，科学且合理的治理手段，已成为世界关注的焦点。即只有遵循法律法规，注重环境监测水化与能力建设的作用，以构建市场化监测体系、注重环境监测公开性、强化各区域间探讨交流、逐步完善环境监测体系等措施的施行，方可对雾霾天气予以根本性控制。

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