牢牢把握正确舆论导向 旗帜鲜明彰显网络主权——对互联网管理新规的把握与理解

□ 文/徐 蓉

牢牢把握正确舆论导向 旗帜鲜明彰显网络主权
——对互联网管理新规的把握与理解

□ 文/徐 蓉

《互联网新闻信息服务管理规定》的出台，对新媒体发展具有很强的指导意义和实践意义，尤其是对于党媒新媒体带来较好发展机遇，党媒新媒体要抓住机遇快速做大做强，牢牢把握正确舆论导向，旗帜鲜明彰显网络主权，弘扬正能量，让党媒新媒体成为向上向善的网络文化平台，成为成风化人，凝心聚力的同心圆。

互联网 新闻信息 管理规定 网络主权 舆论引导

从今年6月1日起，国家《网络安全法》和《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称《规定》）正式实施。两部法规从宏观层面给出法治顶层设计和管理路径，将进一步加强我国网络空间法治建设，促进互联网新闻信息服务健康有序发展。

学习《规定》，要在国家《网络安全法》的框架下，在法治的轨道下理解执行《规定》。

一、《规定》出台，是落实网络安全法中信息安全责任的具体体现

在互联网已深入到社会生活每个角落的今天，网络新闻已经成为公众的重要信息来源，尤其是移动互联网技术快速发展，以技术为引擎，各种手机APP，微信公众号、微博等社交工具成为公众快速获取资讯的第一渠道。

公众能否获取正确的新闻信息，直接影响公众对社会事件的判断，影响公众对社会的感知。

近年来，互联网新闻信息服务出现了非法网络公关、虚假新闻等行为，严重侵害了用户合法权益；互联网上充斥着“负面思维”“反智倾向”“审丑情趣”“拜金主义”等令人堪忧的情况，互联网运营主体为了获得利益，片面追求点击率和开机率，不断出现新闻信息导向偏差、标题误导。同时，微博、微信、客户端等新传播方式的出现和普及，使过去立足于“门户网站”时代的管理背景发生改变。

《网络安全法》于今年6月1日起施行，网络信息安全中规定了个人信息保护制度和违法有害信息的发现处置制度。《规定》修订的上位法依据包括《国家网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等。规定是落实网络安全法中信息安全责任的一个体现，对加强新闻信息采编发布流程管理、细化平台管理、违法有害信息处置、落实处罚责任做了具体细致的规定，可以从源头上把控互联网违法有害新闻信息蔓延，让互联网新闻信息发布更加法制化、规范化。

二、互联网不是法外之地，网络新媒体要与传统媒体管理统一底色、统一要求

《规定》提出，通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

近十多年来，技术驱动带来网络媒体飞速发展。尤其是应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等技术和社交工具快速更新，中国仿佛进入人人都是记者的年代，不需要经过任何许可，人人都可以利用这些社交工具和网络平台随意评论时事，发表财经资讯，不实消息、以讹传讹的信息飞快传播。而传统党媒因为采写周期较长、审稿管理严、把关流程长，对突发事件和舆情事件应对处置较慢，很难第一时间占领网络阵地，让新闻事实和舆情事件的真相被遮蔽。党和政府的声音受到弱化，错误价值观不断扰乱视听，难以凝聚共识。

《规定》强调对公众提供新闻信息，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。这就坚持了党媒与互联网媒体统一要求、统一底色，从源头上防止出现两个舆论场，防止党和政府的形象因为两个舆论场的存在而分裂。

三、坚持党管媒体，把讲政治贯穿互联网新闻信息采集传播全过程

网民来自百姓，百姓上了网，民意也就上了网。网络媒体要参与到创建凝心聚力的同心圆中，必须坚持党管网络媒体，党管新媒体。新媒体也要讲政治，客观、真实地采集发布新闻信息。

在新媒体新闻服务中，要掌握两个新概念：

□ “任性”难容 新华社/发 商海春/作

一是《规定》更新了网络新闻信息的概念，重新定义了网络“新闻信息”， 不仅是以前提出的“时政类新闻信息”，而更强调新闻信息服务的社会公共属性。网络新闻信息重点要看社会影响，涵盖涉及公共事务、公共秩序、公共价值体系、会引发社会讨论的新闻内容，提示个人与机构在从事新闻信息服务时必须承担相应的社会责任。

二是主体资格规定更加具体。《规定》具体列举了“境内依法设立的法人”“主要负责人、总编辑是中国公民”“有与服务相适应的专职新闻编辑人员、内容审核人员和技术保障人员”等六项互联网新闻信息服务者应具备的资格要求；同时，明确了通过“互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播”等新媒体、新应用提供新闻服务的主体，都要纳入管理中。在禁止性规定中，不仅继续禁止外资参与设立互联网新闻信息服务单位，也明确禁止非公有资本介入互联网新闻信息采编业务。

这些规定，对互联网新闻服务的主体资格和责任进行了严格、清晰的规定，从源头上保证了党管媒体，从源头上要求网络新媒体在新闻信息服务中绝对讲政治，保证舆论导向的正确和安全。

四、互联网新闻把关要求专业化、职业化，为党媒新媒体提供发展新机遇，提出新要求

《规定》提到，互联网新闻信息服务应当设立总编辑，相关从业人员应当依法取得相应资质，建立互联网新闻信息服务网络信用档案以及失信黑名单制度、约谈制度。这要求互联网新闻信息应当由专业人员“把关”，要求互联网新闻信息的传播必须做到依法“把关”，依法纳入流程管理的轨道。

互联网新闻把关要求专业化和职业化，这为党媒新媒体发展提供了新机遇。

首先，党媒新媒体的新闻原创能力和把关能力，成为党媒坚守舆论阵地、彰显网络主权的优势。

湖南日报社新媒体中心自2015年8月15日创办“新湖南”客户端，就坚持新媒体技术、管理完全自主创新，湖南日报社500名持证记者提供原创新闻内容，新媒体发展完全自主掌控。

两年来，湖南日报社坚持牢牢把握正确舆论导向，坚持把正确导向摆在一切工作的首位。强化总编辑终审的稿件三审制，明确宣传管理力量，强化导向管理职责。就算是周末，当班的值班编委、值班主任、值班主编必须到单位上班，重要稿件请总编辑终审，为的就是杜绝周末和节假日容易松懈“踩雷”的隐患，还建立了24小时值班巡查制度和夜间抽查制度。除专职新闻采编人员外，设立内容审核人员和技术保障人员，把导向要求落实到新闻宣传全过程，确保每个环节都把关到位。两年多来，新湖南已经累计下载1700万人次，每5个湖南人中就有一个人下载新湖南客户端。

网络主权是国家主权的重要组成部分，网络新闻信息与网络主权息息相关，能否完全自主掌控管理，直接体现网络主权特征。新湖南客户端旗帜鲜明彰显网络主权，坚持采用中央媒体权威、准确的报道和500多名自身记者采写的原创新闻，及时传达党中央和省委声音，将党管媒体落实到每个采编环节。不转发境外组织、个人在中国设立的商业网站、娱乐网站的信息，不转发商业网站小道消息。依靠湖南日报社的专业采编队伍，新湖南成为湖南省委在新媒体领域引导舆论的第一媒体。最近，在全国两会、一带一路高峰论坛、扶贫攻坚、环保督查等方面，都坚持原创，引导舆论，在新媒体领域起到中流砥柱的作用。

其次，主流新媒体要提高议题设置能力，让该热的热起来、该冷的冷下去、该说的说到位。

两年来，新湖南客户端不断提高议题设置能力，发挥舆论场定海神针的作用。例如湖南省委、省政府大力推进发展互联网为代表的新经济，湖南日报社连续两年参与湖南互联网经济岳麓峰会的策划组织，新湖南抓住这个热点进行议题设置，全方位直播、原创专访，营造了社会各界了解、支持互联网新经济的热潮。

再次，新媒体要主动套上法治的“缰绳”，在法治的轨道上运维。

规范到位，互联网新闻信息服务的品质才有保证。主流新媒体要主动接受监管，无论是网站、论坛、博客，还是微博客、公众账号、网络直播，都要在法治的框架内运行，不打擦边球，努力提高互联网新闻信息服务质量。

湖南日报社新媒体中心严格按照中央网信办要求，转载稿件必须来自具备新闻源资质网站，对非正规新闻源稿件进行删除处理，严禁从“自媒体”抓稿。由中心微信事业部代理运营的各个微信公众号，也要根据《规定》加强规范，只发布本厅局、本行业的信息。同时，主动出击，对照《规定》中的条例逐一查找短板，及时改进和规范，对敏感题材和通讯员来稿严格把控，自查自省。

互联网新闻把关要求专业化和职业化，各级政府机关的微信、微博、APP等新媒体，通过政府购买服务的方式，可获得党媒的专业把关能力和新媒体技术服务。从2015年10月开始，先后有20多个政府的微信公众号，交由湖南日报社新媒体中心运维，例如湖南省财政厅的湖南财政公众号、湖南省水利厅的湖南防汛抗旱公众号，湖南省外宣办的这里是湖南公众号。湖南日报社新媒体中心派出专业记者采写资讯，更新公众号内容，提高了公众号的传播力和影响力，湖南省财政厅、湖南省水利厅都非常满意。

最后，《规定》尊重著作权保护，保证了党媒新媒体的新闻作品有合理的版权收益。

一方面，著作权保护对于党报及党报的新媒体发展是利好，为党媒的知识产权和版权保护提供了法律依据，另一方面，也要求党媒新媒体在转载新闻时，必须严格按照《规定》，在显著位置注明来源、原作者、原标题、编辑真实姓名，并保证新闻信息来源可追溯。转载新闻信息应当完整、准确，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容。特别是要加强对编辑人员的业务培训和制度管理，坚决杜绝“标题党”现象。

（作者是湖南日报社新媒体中心副总编辑）

编 辑 张 垒 leizhangbox@163.com