全力保障“舌尖上的安全”

黄辉

6月16日，市人大常委会召开食品安全执法检查启动会，这是市人大常委会连续第7年开展食品安全执法检查。这些年的执法检查，实现了本市食品安全监管水平不断提升、食品安全处于总体有序可控状态、食品安全工作走在全国前列。

回顾6年多来的执法检查实践，我们见证了本市食品安全监管体制机制的创新发展：2011年成立统筹协调全市食品安全工作的市食品安全委员会。2013年整合原分属食药监、工商、质检部门的监管职能和人员，组建市、区两级食品药品监管局。2014年至2016年完成市场监管综合执法体制改革，区级层面合并工商、质检、食药监等部门组建了市场监管局，在街镇组建市场监管所。今年5月，市场监管工作党委又应运而生。这些年市人大常委会不断推进本市食品安全领域法治建设，2011年率先按照食品安全法的要求完成地方性立法，颁布《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，2017年，修订幅度达93.8%、被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》（以下简称条例）在市人代会上高票通过，加上几十项政府规章，本市食品安全法规体系日趋完善，法治保障水平不断提高。

创新工作机制提升工作实效

目前条例颁布实施已半年，要在這样高的起点上以更高标准谋划好今年的执法检查，就必须创新工作机制、更新工作方法，凸现工作实效。

一是“全过程、全链条、全覆盖”。在检查对象上，条例实现了对食用农产品和食品的“全过程”监管。相应地，执法检查也针对从田头到餐桌的“全过程”监管工作，种植养殖、生产、经营、流通、餐饮环节一个都不能少。在检查流程上，参照全国人大常委会六步骤执法检查工作流程，从选题直至向常委会报告落实情况，形成“全链条”监督工作机制，提高监督实效。在检查范围上，此次执法检查将以市人大常委会执法检查为主导，各区人大常委会执法检查为协同，由市人大常委会委托各区人大常委会对本区域内的实施情况同步开展执法检查，实现市、区两级“全覆盖”。

迄今为止，浦东新区等少数区已经完成了执法检查，长宁区委把切实保障食品安全确定为今年的重点调研课题，交由区人大常委会党组牵头开展，但各区之间工作计划、工作进度存在差异。市人大常委会执法检查工作方案对各区人大常委会执法检查工作提出了统一的工作节点要求，有力推进市区联动更加强劲、富有成效。

二是领导重视、阵容空前。此次执法检查由市人大常委会主任殷一璀亲任执法检查组组长，钟燕群副主任任副组长，成员包括所有驻会的常委会副主任，秘书长和副秘书长，办公厅、研究室主任，各专门委员会、工作委员会的委员，可以说把整个常委会、常委会机关的主要领导都吸纳进来。成员还包括参加历年执法检查、经验丰富的本届教科文卫委员会老领导、食品安全代表专业小组成员，执法检查组成员超过50名，表明常委会对这项工作的高度重视和全力参与。政府方面，按照去年全国人大常委会食品安全法执法检查的做法，市政府分管市长将率相关部门全力配合、全程参与执法检查活动，并在11月下旬召开的常委会上回答常委会组成人员的专题询问。

三是重点突出、多组检查。围绕条例制定过程中的难点问题和争议问题，并针对历年执法检查发现的老大难问题以及人大代表和社会关注的热点问题，此次执法检查确定了五个方面重点，即：市政府及相关部门严格落实政府监管责任的工作情况，强化基层监管力量相关工作情况；整个食品产业链上各类企业食品安全主体责任落实情况，无证生产经营、食品摊贩、小型餐饮服务提供者的监管情况；行刑衔接、严厉打击食品安全违法犯罪行为情况；食品安全群防共治格局构建情况；食品安全典型案例宣传和强有力舆论监督工作情况等。同时罗列了一些具体问题，即食品消费对外依存度高、食品产业链长、食品生产经营主体良莠不齐、食品供应点不能满足需求、食品领域新业态迅猛发展等突出监管问题。以往执法检查都是一路人马进行检查，今年则是成立五个小组，每组负责一个方面检查，常委会领导各带一个小组。检查活动秉承“有分有合”原则，既有常委会领导各带一路分头开展检查，又有执法检查组全体成员共同参加检查活动。执法检查过程中，还将宣扬先进，曝光典型案例，不断提高广大市民对食品安全的知晓度、感受度。

四是时间跨度长、涉及面宽。考虑到今年执法检查重点突出、人员众多，这次食品安全执法检查将集中3个月左右的时间开展检查，从6月份直至9月份。在这3个月中，既有市人大常委会开展的检查，又有各区人大常委会开展的检查，同步进行，声势很大，既把握了工作节奏，又留出了工作空间，防止因时间太急而走过场。

抓住两个关键提升检查质量

关键之一是制定一个好的工作方案。工作方案是执法检查工作的基础和牵引，对执法检查报告的质量和监督工作的成效起着至关重要的作用。各区区情不同，中心城区、城郊结合区、远郊区在种植养殖、生产、经营、流通、餐饮等领域的情况差异很大。因此，各区要从实际出发，在5个方面重点中选择若干重点开展检查，既是集中资源在有限领域进行突破，也是调动各区工作积极性，产生“1+1>2”的效果。如果出现选择重点分布不均衡的情况，市人大常委会将从面上综合考虑作适当调控。在最近召开的区人大常委会主任例会和食品安全执法检查业务培训讨论时，不少区提出了加强对小型餐饮、无证摊贩、网络订餐执法检查力度，强化部门合力市区联动，执法检查与普法宣传有机结合，充分发挥街居和人民群众参与作用等好的建议，为做实做细方案，提高执法检查质量奠定了良好基础。

关键之二是实现市区两级工作互动。两个层面执法检查并非各干各的，而是要在整个执法检查期间实现良性互动。一方面，区人大常委会可以邀请市人大常委会执法检查组成员、市人大代表或市政府相关监管部门参加检查，用足市人大常委会的平台，用好800多名市人大代表；另一方面，市人大常委会也将结合各区人大常委会自行选择的检查重点，联合相关区人大常委会，赴辖区开展检查。在检查中，可以从区人大代表、乡镇人大代表中选择与执法检查相关的代表参加活动，充分发挥各级人大代表的专业所长和业务知识。市人大教科文卫委员会作为市人大常委会执法检查的牵头部门，要主动联系各区人大常委会教科文卫工委或财经委，掌握情况，了解需求，加强指导，搞好服务，在互动中实现工作双赢。

各区人大常委会本次执法检查报告不仅要提交本区人大常委会审议，还要提交市人大常委会，作为市人大常委会审议执法检查报告时的附件。因此，每份报告都是展示区人大常委会工作的窗口。这就对各区人大常委会执法检查报告提出了较高要求，报告既要全面、客观反映条例实施情况，不回避问题，还要找准问题产生的原因，更要针对问题提出合理的、建设性的、有操作性的建议，提供给政府整改落实。

今年食品安全执法检查正式启动，社会各方对通过执法检查推进破解无证摊贩、创新网络食品监管手段、完善可追溯的食品市场供应体系、科技支撑在线监测、飞行检查依法严管、行刑衔接打击违法等充满期待。只要我们以钉钉子的精神一届接着一届干，以最严的标准用好食品安全法和条例，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，市民满意的食品安全城市这个目标一定会早日实现。