全国政协委员吴鸿“两会”上的林业好声音

■撰文//林言

全国政协委员吴鸿“两会”上的林业好声音

■撰文//林言

全国政协十二届五次会议于2017年3月3日在北京开幕。对政协委员来说，每一份提案不只是提交的A4纸，更是凝结在一字一句中的民生期待。全国政协委员、省林业厅巡视员吴鸿对此深有体会。10年来每次参加全国政协会议，他都带来厚厚一叠提案，多时有十几份，今年也不例外。他总结经验，畅谈感想，在“两会”上发出了林业好声音。

“一亩山万元钱”实现林农脱贫致富

从全国来看，扶贫的区域和对象都进入了“攻坚阶段”。这方面，浙江先行一步。2015年底，浙江全面消除家庭人均年收入低于4600元的绝对贫困现象，成为全国率先完成脱贫攻坚任务的省份。2017年的浙江省《政府工作报告》指出，着力补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。我国林区、山区、沙区集中了全国60%的贫困人口，精准扶贫，林业发挥着特殊重要作用。

吴鸿在发言中提到，山区农民增收脱贫一直是扶贫工作的重点和难点所在，山区是林业的主战场，近年来，浙江深入践行“两山”理论，紧紧围绕林业主导产业与优势特色产业，深入实施创新驱动，探索出多种适合山区发展生态高效栽培技术和模式，其中“一亩山万元钱”十大模式中的香榧、山核桃等南方特色干果产业在山区贫困农民世代脱贫中已经发挥了主要作用，是实现南方区域贫困农民世代脱贫的绿色富民好产业，但仍存在不少的困难和问题。

为更好地发挥林业的作用，吴鸿提出4点建议：

以发展山区现代干果产业园为载体，推进山区干果产业稳步发展。政府扶贫项目投资建设园区外部道路等公共基础设置，以主体企业投资为主，政府、村集体、农户和社会扶贫捐赠等多渠道参与投资兴建园区内部种植基地、物联网、机械化智能化装备、营销平台等设施，形成一个主体、多方参与的现代干果产业示范园区。

加快干果产业成功扶贫模式的经验总结与推广。对浙江等地涌现的香榧林套种茶叶、山稻，“短长结合”发展干果致富山区农民的典型经验模式进行总结，探索实现短期见效益、中期能脱贫、长期可致富的成功发展模式。

创新干果产业投融资政策。深化贫困山区林权改革，创新林业经营权证贷款；整合财政扶贫资金，创新扶贫支持方式；改革金融贷款制度，创新融资担保措施。

创设参与主体共创共赢的利益机制。建立政府、企业、集体、农户四方参与的分工协作框架，明确各参与主体分工协作职能，形成利益联结共享的长效机制。

强化科技引领林业快速发展

2017年中央“一号文件”提出，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，要求创新公益性农技推广服务方式。

吴鸿说，“林业是我国全面建成小康社会的重点和难点所在，也是脱贫攻坚战的主战场。基层林业技术推广体系建设是农技推广体系建设的重要组成部分，但目前仍存在一些问题，特别是在林业技术推广高级岗位比例设置上，远远不能适应现代林业科技创新与成果转化的要求。”

经过细致调研，吴鸿认为，要想促进林业快速发展，必须强化科技创新驱动。设立林业技术推广研究员（教授）职称，可提升林技推广人员的职业地位，鼓励和支持广大林业技术推广人员深入一线开展推广服务；建立对基层林业科技推广人员的轮训制度，提高他们的业务技能和服务水平；有条件的地方可以实行“定向委培”“统招统配”等政策，提高基层林技人员队伍的素质，让他们稳定、安心地开展基层林技推广工作。

雨露榧果

简政放权最多跑一次

“最多跑一次”，这5个字自2017年浙江省两会上被写进《政府工作报告》以来，全省各地各部门就以奔跑的姿态，争相交出自己的答卷。让民众和企业到政府办事“最多跑一次”，这是浙江省提出的改革目标。推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下的“放管服”改革进程中，“最多跑一次”贴近民众和企业，成效显著，备受两会代表的关注。

截至2017年2月底，浙江省各级政府部门已梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项（第一批）40961项。其中，省级750项，11个设区市本级平均674项。吴鸿所在的省林业厅也不例外。打开浙江政务服务网上公示的清单，点进“省林业厅”，可以看到包括林木采伐许可等7件“最多跑一次”事项已经清晰在列。

“目前牵涉到省林业厅审批的行政事项共有60多项，这7项只是第一批。在大家的共识中，只要在法律允许的范围内，能简的能放的都要尽量去办，真正让群众和企业实现到政府办事‘最多跑一次’。”吴鸿表示，“对于这项目前在全省上下全力推进的政府自身改革，我也深感责任重大。这几年在基层跑，不时会听到一些群众反映，比如原来审批一块林地要花很长时间，要跑好几趟，太麻烦了。不过现在能够预见的是，接下来相关审批将越来越快捷，群众和企业在这方面的获得感将越来越强。”

山核桃

吴鸿认为，推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化、再推进，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。要把这项好事真正办好，需要一段时间的能力建设过程，但浙江简政放权的路径和要求已经越来越明晰。只要各级政府部门努力落实要求，锐意改革，真正树立为人民服务意识，就一定能以权力的“减法”，换取群众满意度的“加法”，激发出市场活力的“乘法效应”。