新农村建设中村庄规划的问题及对策

徐良

摘要：苏州市新农村建设的最先试点区，于规划建设方面获得经验，指导着我国其余地区新农村建设。苏州新农村建设自实施以来，总结了村庄规划与建设经验，分析存在的问题，提出新农村构建对策，推动了新农村规划建设的协调发展，完善了村庄建设工作组织，提升了村庄建设质量，营造了别具特色的江南村庄。

关键词：新农村建设；村庄规划；问题

引言

改革开放以来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，建房异常活跃。新农村建设实施以来，各地认识到规划的必要性，重视“科学规划”与“规划先行”，经过多年实践后，总结村庄规划与建设实际，找出问题的解决方法，保障村庄规划的良好进行，为新农村建设提供了物质支撑。现分析新农村建设中村庄规划的问题，并提出有关解决对策。

1新農村建设中村庄规划的问题

国际统计局的一项数据表明：我国超过一半以上行政村未通自来水；1.5亿农户面临着燃料紧迫的问题；7000万户农民的住房需要改善；60%农民没有卫生间；1%的乡镇缺少卫生院，上述情况表明，村镇规划建设面临着诸多问题。

1.1村庄规划、建设、管理未有效协调

首先，部分村庄规划尚未公布实施；其次，尽管部分地区实施了镇村布局规划，然而不具有可操作性，实施一段时间后，便要修编；再次，在村庄规划实施中，规范单位的追踪服务缺少，直接监管缺少力度，未及时纠正违规行为，产生巨大的人力与财力的浪费；最后，注重规划对建设的引导、忽视了实践对规划所起的反馈作用。这些问题表明村庄建设未突出规划的带头作用。

1.2公共设施与服务极度不足

常见的一种情况是，公共设施投入不足，过于重视路网建设与道路灰黑化建设，未切实重视公共服务设施建设，一些时候忽视了社区中心服务职能。部分村庄在社区中心建设中注重农居改造，与农民密切相关的金老院与幼儿园等设施滞后。农村社区服务中心没有构建起新型的社会关系网络，也没有凸显丰富村民精神文化生活的作用。以苏州08年村庄建设为例：

1.3地域特色现象匮乏

规划、建设后的村庄空间在结构及建筑样式上类似，在格局上，还是以往的水陆并行，村庄风貌不改小桥流水与民居枕河的情形，民居形式为粉墙黛瓦，却未继承与发扬精湛的传统造园手法等，在整治中，部分村庄花费了大量资金，引入名贵树种，如，玫瑰与铁树等，全部放弃了传统本土植物，如，紫藤、芭蕉等。一些村庄没有全面了解地面“硬化”，把水泥全部浇在了花坛的空地与村内除树木，导致江南水乡的独特魅力丧失，与苏州新农村建设中“农村更像农村”的思想相背离，保持着田园风光，也体现出现代文明”。

2新农村建设中村庄规划问题的解决对策

2.1科学定位，明确村庄规划建设目标

城乡一体化和城市一样化有所不同，保留的是农村居民点。以城乡建设审视，苏州村庄现代化与科学发展是为了构建田园风光，同时村庄又不失现代文明，让其基础设施配套与生态环境优美，服务于村庄经济的持续发展及镇村管理民主。

2.2产业支撑，加强富民强村举措

产业维持着村庄经济发展及生态环境保护，村庄规划需要集中于产业发展的引导，统筹规划优势产业，结合区域实际，发展农、林、牧等村旅游业，推动苏州范围内农村经济健康持久发展，引导各类合作社与经济实体的发展，最终带动村庄富裕。狠抓组织建设。抓班子建设；抓党员发展和党组织设置；抓党员教育；是抓活动载体；抓村务公开民主管理。推动科学发展。与本地产业为主，开展自驾游，强化科技管理培训，提升果品质量及价格。构建和谐社会。逐步强化社会面的管理工作，革新社会管理，完善联防设施，成立群防群治队伍，服务群众办实事。以群众满意为衡量尺度，深化村干部坐班制度，推进为民服务全程代理。如，昆山陆家镇统一管理村经济，各村之间联动起来，出现了工商业等一些项目，每个村都有其股份，防止镇域内发展出现较大差距。

2.3绿色通道，高效有序推进村庄建设

部分项目在村庄建设中迫切需要进行，因为上一轮土地规划中未将用地指标安排在内，无法依照正常程序申报规划许可证与有关手续，在未征得有关许可条件下，部分项目开工，产生了较多违章建筑，面临着很大的安全阀风险，酿成了安全事故。对出现的这类问题，开设“绿色通道”等一些重要项目，也就是经过认定的新农村建设项目，确保建设部门的先期监管服务，然后进行施工。以村庄规划建设中的实际为依据，短期内颁布有关规章。逐步加大政策扶持，指导建设的开展。

新农村建设关系到千万农民的切身利益，新农村规划则很大程度上影响社会主义新农村建设。尽管在实践中产生了许多问题，然而只要认真实干，将各村的观点充分考虑在内，切实了解农民所需，调动村民主动参与建设中，将会营造温馨和谐的村庄。