农村土地确权的重要意义、现状及对策研究

李丽

摘要：我国要想将农村的生产与经济提升到更高的层次就必须重视农村土地确权的问题。农村土地确权其关系着农民的切身利益，只有对农民的利益提出足够的保障措施才能够满足农民的基本生存需要。笔者将在本文中分析农村土地确权的目的意义，同时探究土地确权政策所存在的主要弊端，同时针对这些弊端提出一些相应的优化措施，从而达到优化农村土地确权的目的，加速土地确权的落实，最终促进农业现代化经济的发展。

关键词：农村土地；确权；对策研究

一、农村土地确权的目的意义

所谓土地确认就是指农村的土地所有权、使用权或者是其他权利的确认与确定。依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。2014年《山西省人民政府办公厅关于印发<山西省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案>的通知》等文件都要求全省在2015年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

农村土地承包经营权确权，就是充分利用农村土地承包台账、承包合同、承包经营权证书等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行确认。

农村土地承包经营权颁证，就是农户农村土地承包合同生效后，县级人民政府对其发放土地承包经营权证，以依法确认承包方享有农村土地承包经营权的法律凭证。

农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点是家庭承包方式取得的承包地。

二、土地确权过程中存在的弊端

（一）农民对土地确权政策了解不够

当下由于我国农村农民的文化素质普遍较低，其多数只是国家对自身的补偿金额或是土地确权后的资金问题，总的来说就是只是关心钱。这些农民并不关心土地确权之后的其他权利，同时也无法充分的调动农民落实土地确权的积极性。由于农民对土地确权政策的不明白，这样就没有办法达到该政策的最终目的。

（二）荒地确权无法有效落实

土地确权中最模糊的部分就是农民自身开垦的荒地。其农民当时只是追求自身的利益并没有与相关团体签订相关的协议，因此荒地的所有权是十分难确定的。而且由于这部分荒地缺乏法律保护极易对农民的利益产生损害。倘若凭借谁先开发就确定所有权，这样就对没有进行开荒的农民不公平，从而大大降低开发荒地的积极性。

（三）土地确权政策还有待完善

未完善的部分主要存在土地承包经营权权属争议问题。其对土地承包经营权权属不能够确认或是这部分存在土地存在争议的、还有就是集体经济组织内部相互之间的承包经营权权属存在纠纷的，则必须要等待这些问题全部解决之后再进行确权登记。但是由于地方上为了完成落实土地确权政策的目标就加速的对这些存在争议的有待确权登记的项目进行粗略的检查，然后就直接进行确权登记，从而偷工减料的完成土地确权政策。

三、完善落實农村土地确权政策的优化措施

（一）加强土地确权政策宣传工作

加大宣传工作是必然的，这关系着土地确权政策是否能够保障农民的切身利益。要在宣传中明确的阐述出土地确权是用来确定农民土地所有权、使用权与其他相关权利提供保障的，不是农民所想象的那样进行土地充分分配。要让农民感受到党和政府是始终为了广大人民的利益而颁布相关政策的，从而加强农民配合工作的意愿。

（二）充分调动农民开垦荒地的积极性

由于土地确权当中较为困难的环节就是荒地问题，同时这也是我国有待开发的庞大的土地资源。同时只有加强荒地的开发才能够提升土地的利用效率，也能够从某种程度上来缓解我国种植土地资源稀缺的问题。要想充分的调动农民对荒地的开垦积极性，这就需要在土地确权政策中明确的提出凡是优先开发出来的荒地都具有土地的优先使用权，同时政府还需要加大荒地开发的补偿，完善荒地土地开发管理，这样才能够全面的调动农民的

积极性。

（三）构建信息透明化机制

落实土地确权的过程中需要保障农民的合法权益，凡是农民中产生土地纠纷的，在处理之时必须要从法律的角度出发。而法律没有顾及到的部分，就需要依照现实情况具体进行处置，但是这一切都应该对农民公开化，这样才能够保证没有损害农民的利益。土地确权政策是我国土地改革的重要政策，该政策落实的过程要透明化才能避免某些人利用手中的权利进行谋私。

（四）强化农民思想与意识的培训

在我国农民的传统思想上，其对土地的依赖性都是十分强烈的，都十分的害怕自身的土地确权流转之后，自身的收益没有任何的保障甚至生存都会有问题，因此不会接受土地确权与流转。因此在思想上就必须强化农民对土地确权与流转落实的意义所在，这样就能够从思想上使得我国农民摆脱对土地的依赖，认识到土地确权政策实施后自身的利益也没有损害甚至还提升了，这就会提供农民配合落实土地确权的积极性。同时对这部分农民进行技能培训，从而使其能够从事现代农业生产，提升农村经济的改革与发展速度。

参考文献：

[1]雷晓英.农村土地承包经营权确权登记试点工作现状及对策[J].中国农业信息，2016，02：153-154.

[2]兰欣茹，王天毅，苌静.农村土地承包经营权确权工作的现状考察及对策研究[J].农民致富之友，2015，06：23-24.

（作者单位：山西省阳泉市郊区杨家庄乡人民政府）