商品有机肥产业链条构建政府不能缺位

商品有机肥产业链条构建政府不能缺位

参加生猪调出大县畜牧局长班的学员们表示，大量社会资本进入到商品有机肥生产领域，有效助力了化肥使用零增长，推动农业节本增效和可持续发展。但是一些地区企业运行机制不畅，政府管理功能缺位，商品有机肥生产链条构建中仍然存在很多短板，亟待政府给予支持与引导。

一是在产业链条上游，生产成本过高，原料供给不足。河南正阳学员反映，当地商品有机肥平均价格为560元/吨，复合肥平均价格为240元/吨，商品有机肥价格比普通化肥高了一倍多。江西泰和学员反映，当地年产4万吨商品有机肥的生产厂家算上人工、设备折旧、电费等，一吨有机肥成本约合600元，生产厂家要实现盈亏平衡需要5年，回收成本需要9年，多数有机肥工厂都在惨淡经营。湖南湘乡学员反映，商品有机肥生产厂家在建设厂房、购置设备、原料运输方面得不到任何补贴，虽然《畜禽规模养殖污染防治条例》规定有机肥生产厂家可以享受国家关于化肥运力安排等支持政策，但是多数地区未能落实。云南罗平、湖南桂阳学员反映，当地有机肥工厂在生产过程中无法享受农业用水、用电补贴。河南叶县学员均反映，当地年产量10万吨的有机肥工厂需要猪粪原料30万吨，而当地中等规模散养户多达2523户，挨户上门收粪成本过高，养殖户经常坐地起价，所收原料也仅能满足工厂2/3的原料需求。

二是在产业链条中游，产品标准缺失，质量监管不严。福建龙岩、浙江嵊州学员反映，现行有机肥标准过于简单，缺乏对重金属、抗生素、有害病菌指标的明确规定，生产过程中超标现象广泛存在，加工过程中的废水因处理不当极易造成二次污染。湖北宜都学员反映，当地特色产品土老憨蜜柑远近闻名，由于农户种植过程中施用商品有机肥重金属超标，检测达不到欧美标准，导致特色农产品始终难以走出国门。河南林州、辽宁北票学员反映，当地有机肥生产企业因生产工艺及设备技术含量低，生产出来的有机肥钠含量偏高，在施用过程中对作物生长十分不利，还会对土壤产生一定破坏作用，企业一直无法找到降低钠含量的解决办法。陕西城固、辽宁建昌学员反映，当地土肥站对商品有机肥抽检率低，处罚力度弱，在监管过程中没有执法职能，造成监管乏力。

三是在产业链条下游，推广力度不够，销售渠道不畅。山东利津学员反映，农民普遍认为有机肥价格贵、见效慢、用多烧苗，坚持仍选用惯用的化肥。当地调研显示，70%的农民种地不施用商品有机肥，56%的农民认为施用商品有机肥并不能生产出优质农产品，72%的农民不会科学使用商品有机肥，41%的农民仅选用农家肥浇地。安徽、河北、广西等地学员表示，当地基层农技推广部门很少组织有机肥的推广和宣讲活动，很多农民将有机肥等同于农家肥；当地一些企业热衷炒作有机肥概念，人为夸大有机肥的功能，造成农民对有机肥功能概念认识模糊，因误用、滥用造成的减产、绝产时有发生。山西汾阳学员反映，当地5家大型商品有机肥生产企业面临销售难问题：一方面，当地农户种植规模有限，土地无法消纳所有产品，有三分之一的产品需要跨地域外销；另一方面，由于运输成本高、储存条件差，最多只能保证15千米销售半径内有竞争优势，在种养结合不紧密的地区，销售问题更加严峻。

对此，学员认为，要构建商品有机肥产业链，仅仅靠企业苦练内功远远不够，政府的扶持与引导不可或缺。学员建议：

一是用好政策存量，强化激励。如农业支持保护补贴、耕地保护与质量提升补助、化肥农药零增长等政策，在具体落实路径上探索打捆使用，对施用有机肥和土壤有机质含量提升给予农业支持保护补贴，以调动群众使用有机肥的积极性。将清粪、抛洒等机械纳入农机购置补贴名录，探讨鲜粪收集、运输环节的补贴政策，化解有机肥推广应用“最后一公里”瓶颈，调动养殖场户、企业和第三方社会化组织加工有机肥的积极性。

二是抓好监管约束，重点扶持。对达到规模的养殖企业进行政策约束，对养殖生猪规模在5万头以上的养殖企业必须要求配套有机肥生产设备。加强生产与销售环节的监管，提高检测次数，加大违法惩治力度，杜绝虚假宣传，对于纯属概念炒作的厂家、经销商一律严惩。对有实力、有技术、有信誉的企业，在用地、用电、税收等方面应给予优惠。

三是区别对待主体，多措并举。政府搭台，协调对接机肥生产企业与规模养殖场、大型蔬果苗木茶基地、种植合作社（大户），实现更高层面的种养结合、农牧循环。采取政府购买服务的方式，加快培育畜禽粪污综合利用社会化服务组织，重点支持粪污收运和有机肥施用两个环节，引导服务组织实现市场化经营运作。对中小养殖散户，要积极开展PPP模式，抓好畜禽粪污的收集转化利用。

四是加强技术指导，宣传普及。国家层面研究发布有机肥生产加工和施用技术规程，因地、因作制宜，有效推广。通过农业主管部门、农业技术部门、新闻媒体大力宣传使用有机肥的优惠政策、使用有机肥的优势和技术方法，在果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）开展有机肥替代化肥试验示范，逐步转变群众重化肥轻有机肥的观念。（农业部管理干部学院赵迪胡越刘振远）