特朗普新政的特点与前景分析

张佳丽++宋达

摘要：特朗普自上任以来，以其独特的治国理政方式推行了一系列涉及内政外交的“新政”，打破了美国的政治传统，具有浓厚的保守主义和孤立主义色彩，目的是为了推行“美国优先”的执政理念和实现美国“再次伟大”的战略目标。由于受到美国政治制度的制约、社会精英和舆论的制约，国际上的制约以及个性与执政团队的制约，特朗普新政的推行面临着较大的阻力，具有不确定性，最后只能是与各方妥协的结果，其效果也有待考验。

关键词：特朗普新政 特点 前景

中图分类号：D871文献标识码：A文章编號：1009-5349（2017）11-0195-02

2017年1月，唐纳德·特朗普以美国“人民的名义”，从建制派手中接过由“华盛顿特区”掌握已久的政权，代表“美国人民”重新成为“国家的主宰者”。上任几个月来，特朗普在国内外一片质疑和反对声中推出一系列新政，极力推行其“美国优先”的核心理念，扛起孤立主义的大旗，大行逆全球化之道。其效率之高，尺度之大，令世人侧目，同时也将自己和执政团队置于全世界的风口浪尖之上。特朗普新政包括哪些方面，有什么特征，未来推行的前景如何，对美国和中国将造成怎样的影响，是值得认真总结和思考的问题。

一、特朗普新政的内容

特朗普一上任就史无前例地签署了一系列行政命令，对奥巴马政府的内政外交各个方面进行大刀阔斧的变革，尽力兑现竞选承诺，拉开了特朗普新政的序幕。

（一）国内改革方面

废除“奥巴马医保法案”并推行新的替代法案。医疗改革是特朗普的重要竞选承诺之一。特朗普认为奥巴马推行的《平价医疗法案》并不“平价”，让很多美国人医保费用陡增，他试图用更好的方案取而代之，最大限度降低该法案可能产生的财政负担。但因共和党内部存在分歧，特朗普的新医保法案的推行并不顺利，3月份撤回了已在众议院投票的《美国医保法》草案。5月初，在经过数小时激烈辩论后，草案在众议院以217：213票微弱优势获得通过。

推行企业和个人减税计划。特朗普提出了大幅降低企业税率以及调整个人所得税体系等改革计划，如将企业税率由35%调整为15%；降低个人所得税率，将累进税率简化至三档；取消遗产税和替代性最低税额等。特朗普的税制改革延续了此前共和党蓝图中的改革思路，但也有新的内容，如不再允许个人在申报联邦税时扣除其缴纳的州税和地方税，引起了一些州的争议。

加快基建和制造业的审批流程。基建是特朗普政府在医改遇阻后重点推进的方面。特朗普在上任后不久签署了基建方面的行政命令和备忘录以及制造业方面的备忘录，要求各级行政机构加快审批“高优先级”基建项目，在美国境内的建设项目应最大限度使用美国制造的设备。重新申报或审议2015年遭奥巴马政府否决的美加两条输油管线建设。特朗普认为该项目将为美国创造28万个就业岗位。

另外，在教育改革方面、政府和金融体系改革方面，特朗普政府主张“去监管”，签署了一些相关行政命令。退伍军人政策在实施上附属于基建等主要政策，宪法权利改革方面无实质性内容，但特朗普的大法官提名获得通过。

（二）对外政策方面

对外贸易上以双边协议取代多边协议，实行保护主义。特朗普上任后迫不及待地宣布终止奥巴马政府的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），理由是该计划损害美国的国家利益，将“摧毁”美国制造业。特朗普在竞选期间曾多次抨击《北美自由贸易协定》（NAFTA），称这一“史上最糟糕的贸易协议”引发了美国的贸易赤字，降低经济增速。特朗普强烈希望终止该协议，或者向加拿大和墨西哥施压，重新谈判以修改协定。特朗普多次批评中国、德国、日本等“操纵汇率”以获取对美国的贸易优势，使美国出现大量的贸易逆差，表示上任后将中国列为“汇率操纵国”，扬言要对中国出口的商品征收45%的关税等。

国防和安全方面重新调整与其他国家和国际组织的关系，优化军费开支。特朗普竞选期间和上台之后，发表了一系列在安全和防务方面抨击其他国家的言论，无论是盟友还是对手。他批评北约同盟国时，要求北约同盟国增加军费开支，承担相应责任；要求日、美等亚洲盟友交纳“保护费”，否则以撤防相威胁。其目的都是为了减少美国的军费负担，把更多的国防预算用到“立竿见影”的项目上。特朗普提交新的联邦预算计划，增加10%军费，同时大规模削减美国外交、国际发展援助、对联合国的资助和环境保护的费用等。在对待所谓的“无赖国家”上，特朗普的做法更加激进，如意欲废止与伊朗签署的核协议、对叙利亚实行远程军事打击、对朝鲜由“战略忍耐”转向“极限施压”等。对恐怖主义组织如IS等加大了打击力度。在与俄罗斯关系上，由于受到大选期间“通俄”嫌疑的影响，特朗普和普京这两个在美国精英和民众心目中“惺惺相惜”的潜在敌人有着不可告人的秘密，美国安全部门对特朗普“通俄门”的调查持续进行，使得美俄关系改善无望。在中美关系上，特朗普投石问路，没有突破底线，反而在4月上旬的“习特会”之后增加了双方的互信和谈判的诚意，中美同意启动经贸谈判的“百日计划”（100-day plan），以增加对华出口、减少对华贸易逆差，同时在朝鲜问题上更加依赖中国的合作与帮助。

收紧移民政策和加强对非法移民的执法力度以保障美国的国土安全。特朗普上任后推出的“禁穆令”和美墨“边境墙”计划在国内外饱受争议，引起了舆论的轩然大波。“禁穆令”推出后，不仅引起了相关国家的强烈反响，国内民众和地方政府也激烈反对，前后两个版本的“禁穆令”都遭到了个别州联邦地方法院的否决。特朗普不仅要把恐怖主义的威胁挡在国门之外，而且要加强对美国境内非法移民的执法力度，大量遣返非法移民。特朗普宣布在美墨边境地区修建防止拉美非法移民进入美国的隔离墙，并声称其费用要由墨西哥“埋单”，使得美墨关系陷入紧张。

推行保守的能源和环保政策。特朗普撤销奥巴马政府的《清洁能源计划》，以“美国优先能源计划”取而代之，同时在能源产业方面，为美国创造就业。特朗普将宣布退出在2015年巴黎气候大会上达成的《巴黎协定》，势必会对协定的履约前景产生重大而深远的影响。另外，特朗普决定重启美加输油管道项目，受到国内清洁能源企业和环保组织的强烈反对。endprint

二、特朗普新政的特点

在美国实力地位相对下降、世界经济陷入困境的大环境下，特朗普的当选是正是利用了美国人求变心切、民粹主义盛行的现状，迎合了美国被迫实行的以退为进的战略收缩状态。特朗普新政体现出三个特点。

首先，打破美国传统政治的藩篱，以自己独特的方式治国。作为一个商人和亿万富豪，特朗普入主白宫被戏称为“超级升迁”，不仅使美国的建制派大感意外，同时也颠覆了美国传统的“政治正确”观念，在全世界掀起了特朗普风潮，其以独特的个性和治国方式开启了“特朗普时代”。特朗普给世人带来的第一道新鲜空气就是大量签署行政命令以期迅速兑现其竞选承诺。另外，由于美国主流媒体从一开始就不看好特朗普竞选，特朗普与美国媒体的交恶公开化，由此催生了特朗普“推特治国”的新模式，使政治更加贴近民众，但也饱受质疑。

其次，保守主义和孤立主义色彩浓厚。无论是特朗普竞选期间的政策主张，还是其就任后的一系列内政外交举措，都明显体现出特朗普保守主义的政治理念和孤立主义的外交理念，如新的医保法案、贸易保护主义、保守的移民政策、倒退的能源计划等。

最后，集中体现了特朗普“美国优先”的执政理念和让美国“再次伟大”的战略目标。特朗普涉及国家战略和内政外交的一系列新政很多看上去与时代的特征是格格不入的，如“逆全球化”的经济和贸易政策、逆行倒施的能源与环保法案、“不人道”的移民政策等。其背后的统一指导思想和逻辑是通过中短期内执行“美国优先”的执政理念，以达到美国在战略收缩阶段继续称霸全球的“再次伟大”的战略目标。

三、特朗普新政的前景分析

特朗普的战略愿望对美国来说也许是美好的，但他的多数政策措施在推行的过程当中遇到了较大的阻力和反对声音。总的来说，特朗普新政受到了来自以下几个方面的制约：美国严格的制度制约，美国社会精英和舆论的制约，国际上的制约，个性和执政团队的制约。

首先，美国有发展成熟而严格的国内制度，在三权分立、分权制衡的原则下，政治、经济、社会、外交等各方面运行有序，包括总统在内的个人很难突破制度的制约。總统的权力也受到立法和司法部门的制衡，互相牵制。其次，特朗普需要面对美国社会精英和舆论的强大反对力量。特朗普以“反建制、反精英”的形象当选总统，他的很多竞选主张并不符合美国精英和很多民众的看法，而以美国主流媒体为代表的社会舆论也几乎形成了对特朗普一边倒的反对声音。对特朗普执政团队“通俄门”的调查还有可能进一步发酵。如果未来特朗普在重压之下，被验证为“伪民粹主义者”，他原本的政策主张将会面临严峻的考验。再次，虽然美国在当今世界上实力超群，特朗普反全球化、反自由贸易、反多边主义和反盟国等言论和做法受到了国际制度、机制、机构和其他国家特别是大国的制约。最后，特朗普个性张扬，有人认为他有三大性格特征：贪恋荣誉与名望，典型的自恋型人格障碍，热衷于政治但立场不稳。这些性格特征给美国和世界带来了不确定性；另外，其执政经验不足，执政团队内部问题重重，各派系直接也互相有争斗，其前国家安全顾问迈克尔·弗林因“通俄”辞职，白宫首席战略师和资深顾问班农因和“第一女婿”库什纳内斗而离任，都彰显了特朗普执政团队内部问题对其新政的影响。

在以上各种因素的制约下，特朗普各项政策推进都不顺利，原先激进的政策理念和框架正在各种制约中缓慢向传统回归。如美国的税制改革，企业减税力度接近美国史上最高，很可能会导致美国财政赤字增加，难以在国会获得多数支持。经过各方妥协，最终将会通过一个微减版本。而美国的减税计划一旦获得通过，必然对包括中国在内其他经济体的实业造成较大的冲击。贸易方面，特朗普将根据美国商务部对美国经济现实状况和美国贸易模式具体情况的全面分析结果，制定相应的政策，反映其真实的贸易政策导向。中美之间经贸谈判的“百日计划”到期之后，特朗普政府很可能在增加对华出口、减少对华贸易逆差上对中国施压，中美贸易战不可避免。由于各方面的阻力，特朗普新政存在一定的不确定性，其效果也有待考验。但在国际形势不发生重大转变，“让美国再次伟大”的战略目标不变的情况下，特朗普“美国优先”的执政理念不会改变，还会按照自己的思路采取一些重大政策措施，对美国、中国和世界产生较大的影响。

参考文献：

[1]The White House： The Inaugural address，Remarks of President Donald J.Trump–As Prepared for Delivery.

[2]楚树龙.特朗普“新政”走势及其影响[J].当代世界，2017（4）：4-7.

责任编辑：杨国栋endprint