少数民族山区实现绿色发展路径研究

黄云

摘要：十八大报告全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容.从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。中央关于生态文明建设的最新论述为新晃侗族自治县（以下简称新晃县）的扶贫攻坚、全面建成小康社会提供了指导方向，也为被划为武陵山生态功能区的新晃实现绿色发展，构建人与环境和谐共存的局面奠定了理论基础。作者选取无公害畜禽肉产品的发展作为切入点，对如何实现少数民族山区绿色发展进行探索研究，以期为推动生态文明建设研究提供有益参考。

关键词：少数民族山区；绿色发展；无公害畜禽肉产品

新晃侗族自治县地处云贵高原边缘，位于湖南省最西部，南、西、北三面与贵州省毗邻，是全国成立较早的少数民族自治县之一，也是省扶贫开发工作重点县、革命老区县、比照实施西部大开发政策县、武陵山片区扶贫攻坚重点县。作为典型的贫困山区，如何选取发展路径至关重要，这不仅仅是关系着摆脱贫穷落后的面貌，更是要实现今后的可持续发展。一直以来，新晃侗族自治县也做出了很多的尝试，但在发展的科学性、经济性、持续性方面还有很大的完善空间。借着党的十八大的东风，从绿色发展的角度重新审视各种发展规划、发展路径、发展措施显得尤其紧迫和重要，作者从大力发展新晃侗族自治县无公害畜禽肉产品的角度，进行了探索性研究。

一、新晃县绿色发展的现实选择

（一）关于绿色发展的理论指导

党的十八大报告指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

（二）新晃县经济发展选择面临的问题

从十八大报告的论述我们可以看出，生态文明建设的方式就是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。而长期以来，为了加快新晃县的经济社会发展，在战略选择上，不约而同地做出了以工业发展优先主导的模式，主要的建设资金及发展重点都集中到了工业园区建设上来，希望吸引外来企业落户新晃，通过产业集群，形成规模优势，带动整个县域经济的发展。但是从实际效果来看，园_区建设进度较慢，入驻企业较少，优质企业不多，贡献税收少，带动全县经济社会发展的引擎作用有限，同时还带来了一些矛盾和问题，如征地拆迁与村民的矛盾、园区建设与村民生活用电的矛盾、企业污染土地、河流等问题，这让我们不得不反思，到底要怎样规划选择，才能够走上绿色发展的道路？

（三）新晃县发展绿色产业的有益尝试

在集中进行工业发展的同时，依托该县肉牛产业的传统优势，近几年来，通过战略定位、项目争取、品牌建设等多方面的努力，特别是以2009年6月新晃黄牛肉被列人国家地理标志保护产品为标志，该县以畜禽肉产品，特别是新晃黄牛产业为突破口，依托资源优势，确立了肉牛产业发展思路，全力打造“三湘黄牛第一县”，大力推动全县无公害畜禽肉产品的快速发展。这可以是看作新晃县作出的有益尝试，效果突出，很有特色，符合绿色发展的要求，也是该县在生态文明建设方面可行的现实选择。

二、新晃县无公害畜禽肉产品的发展

（一）无公害畜禽肉产品

无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品（引自《无公害农产品管理方法》）。按国家质检总局公布的标准，无公害农产品包括了四大类，有无公害蔬菜、无公害水果、无公害畜禽肉产品、无公害水产品等。

（二）新晃无公害畜禽肉产品的发展现状

全国无公害农产品发展现在正进入一个高速发展的阶段，各方面的法律法规、监督机制、认证体系都得到了很大的完善，这对于新晃县来说是更大的机遇。

1.找准定位，抢抓机遇发展。湘西黄牛是我国科技部、农业部重点打造的中国黄牛品牌。为加快提升地标品牌竞争力，该县立足本身有利的资源优势和产业基础，突出品牌创建，把新晃黄牛产业作为农村经济结构战略性调整和农民增收的主导产业来抓，以市场为导向，以农民增收为落脚点，以加工企业为链接点，以农企联合为切人点，大力推进产业化建设，新晃黄牛产业得到较快发展，确立了在农村经济中的主导地位。

2.重点突击，加强品牌建设。2013年，新晃嘉信食品有限公司、新晃老蔡食品有限责任公司、新晃永益牧业有限责任公司三家企業总销售量分别为1 200吨、1 600吨、400吨，销售额分别达到1.008亿元、1.11亿元、4 000万元；2014年，嘉信公司、老蔡公司、小肥牛食品有限公司等三家企业就实现销售额3.5亿元，实现利润3 600万元，上交利税2 196万元，形成了比较大的规模，建立起了良好的品牌。通过各级政府与部门的共同努力，2014年，嘉信、老蔡、永益牧业又三家企业荣获了《湖南省农业厅无公害农产品产地认定证书》，农业部《无公害农产品证书》，三家企业两证的获得，这是该县无公害畜禽肉产品发展的标志性事件，提升了该县畜禽肉产品质量档次，同时对该县畜禽水产品规模养殖场标准化建设，培育打造全省乃至全国的无公害畜禽肉产品品牌起到了强劲的推动作用，为新晃黄牛产业这个品牌注入了强大的动力。

3.全力推广，增加农民收人。目前，该县在发展黄牛产业方面形成了两个成功经验。一是公司+基地+农户的肉牛养殖模式。嘉信、老蔡、永益牧业、小肥牛等几家比较大的肉牛加工企业主要通过这种模式，不断发展自己的养殖基地，吸引更多的养殖户加入产业环节，带动了新晃整个肉牛产业的稳步增长；二是大力鼓励发展能繁母牛养殖的农户个人养殖模式。2015年，全县存栏黄牛73 050头，能繁母牛24 010头，出栏牛5.63万头，培养的养牛大户有287户。通过黄牛产业的发展，带动了农民收入的大幅提高。

三、新晃无公害畜禽肉产品发展困境及对策分析

（一）发展困境

从全国无公害农产品发展情况来看，目前无公害农产品认证存在的问题具有共通性，主要表现在以下几个方面。

1.无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增长的市场需求。我县取得突破的肉牛产业，同样面临这样的问题，虽然取得了很好的成绩，但是无公害畜禽肉产品的发展还是比较滞后，形成品牌和规模的企业还不多，涉及的种类还不全面，肉源供应跟不上市场需求，规模发展较小、较慢等瓶颈，难以发挥集聚效应。

2.无公害农产品认证在行业间发展不平衡。该县无公害畜禽肉产品认证也面临这样的问题，也就是在2014年才取得突破，老蔡公司等三家肉牛加工企业通过了无公害农产品认证，而且都集中在肉牛产业这一块，数量小、种类少。

3.无公害农产品优质优价的市场机制作用尚未得到充分发挥，品牌效应有待于进一步扩大。该县获得无公害农产品认证的三家肉牛企业，在各自的发展过程中，都或多或少的存在着发展思维保守，更多注重项目资金的争取，而忽视技术创新，对规模养殖的实际投入与重视程度还有所欠缺等不利因素。

（二）对策分析

根据发展困境的对比分析，笔者认为可以从以下几个方面来做出应对，以期能推动该县无公害畜禽肉产品的良性发展。

1.进一步加快产业园区建设。近两年来，为了适应企业扩大生产规模，发挥集聚效应，减小成本的需求，该县在兴隆镇柏树林村规划了肉牛加工产业园，准备将几家规模较大的企业搬进园区。但是由于征地拆迁、项目资金、周边配套设施建设等多方面的事务受各种条件的影响和限制，建设的进度仍然缓慢，仅有小肥牛一家企业进入投入生产。下一步必须破除各种困难，提速园区建设进度，更早一步发挥规模生产集聚效应，示范带动作用，促进更多无公害畜禽肉产品的认证。

2.加强监管、技术指导部门与企业的合作。为了做大做强该县的特色产业，各监管、技术指导部门要认真履行好各自的职责，为加工企业提供优质服务，为他们的快速有序的发展创造良好的经济环境。对取得成功的老蔡、嘉信、永益牧业、小肥牛等企业，鼓励他们探索拓宽加工种类，推广成熟经验，带动其他肉类加工企业的发展，争取更多的企业能够获得无公害农产品的认证。

3.加强技术创新，维护品牌形象。对于已经获得无公害农产品认证的企业来说，一定不要固步自封，安于现状，而是要以更加积极进取的精神，充分利用和发挥无公害农产品品牌的效应，扩大规模建设、加强自身质量监管、重视市场营销手段等，让品牌带来更大地效益。

四、新晃县无公害畜禽肉产品对绿色发展的启示

习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在當代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。对于少数民族贫困山区的新晃县来说不仅仅是从GDP的指标和工业的角度出发，用老的眼光、旧的方式来看问题、想问题、解决问题。新晃县在无公害畜禽肉产品方面取得的成绩是很好的尝试，为全县在绿色发展方面的不断完善、不断丰富、不断发展提供了有益参考。

（一）以特色产业为突破口，夯实绿色发展基础

作为新晃县来说，始终要以绿色发展作为指导方向，以县域经济发展作为自己的落脚点，而其中重要的载体就是要发展符合当地实际的特色产业。新晃县抓住了契机，充分利用了自己的传统优势产业——肉牛加工业，逐步扩大了产业规模，集中生产加工，不仅带动了企业的发展，给财政带来了可观的税收，同时也大幅度提高了农民的收入。新晃的肉牛加工业符合绿色环保的要求，能引导和带动整个县的绿色发展，如在侗藏红米、烤烟种植、龙脑樟种植等其他产业方面也取得了可喜的发展。

（二）以品牌建设为着重点，提升绿色发展内涵

在大力发展特色产业的同时，还必须加强品牌建设，如新晃肉牛产业充分利用“新晃黄牛肉”国家地理标志保护产品的效应，做大做强，不断提升品牌质量，三家代表企业又申请通过了无公害农产品认证，使得企业的竞争力进一步加强，也有力地推动了新晃县肉牛产业的更快更好发展。

新晃县在无公害畜禽肉产品方面的发展具有典型的示范作用，为绿色发展向广度和深度方面的拓展起到了很好的推动作用，期待有更深入地研究和更多角度的研究出现，通过不断总结，不断反思加快绿色发展之路。