我国教育政策执行存在的问题

刘丽

摘 要 教育政策执行是教育政策发挥良好作用的关键一步。但是教育政策难以用量化的标准要求到具体情况不同的受众群体，因此在执行中存在很多需要关注和发掘的问题。本文主要认识了教育政策执行中存在的问题，并对这些问题做了简述。

关键词 教育政策执行 教育政策执行问题 教育价值

中图分类号：G520 文献标识码：A

教育政策是公共政策的重要组成部分，良好的教育政策是教育事业发展的依据。要取得良好的教育政策效果，执行政策比制定政策更重要。因此，认识教育政策执行中存在的问题有利于发掘问题产生的原因，进而为教育政策制定提供实践依据。

1教育政策执行的基础概念

关于教育政策执行，本文主要介绍几种国内较为认可的观点。从价值观念的角度，胡春梅学者认为“教育政策执行是教育政策执行主体将教育政策思想、内容、目标转化为教育政策行动、现实、效果，为培养新生一代和提高国民综合素质提供服务的政策执行过程。” 从实践过程的角度，韩清林学者认为“教育政策执行是将教育政策付诸实践的过程，在教育政策内容的指导下，对教育实践进行改造的相对独立的过程，它不注重问题本身的分析和研究，而是重教育实践。”从执行的动态性角度，王世忠学者认为“教育政策执行是教育政策执行者按照一定的政策方案，运用各种政策资源，在一定时期内为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为有效现实成果的双向互动过程。”综合各种观点，本文中认为教育政策执行就是执行者根据教育政策所提出的目标、计划、行动原则及行动指导等把教育政策内容付诸实践的过程。

2教育政策执行存在的问题

2.1执行依据不够完善

正确的、符合实际的教育政策依据是教育政策执行取得良好效果的前提。（1）中国地域广阔，各地实际状况不同，想真正符合实际难度很大。（2）作用于特定领域中的教育政策难以深入到每一受众，存在政策普适性与个体差异性的矛盾。（3）教育政策的稳定性和相对变动难以切合实际情况的变动频率。

2.2执行主体难以控制

（1）教育政策适用范围较广，执行主体不单一，职责难以细化，易出现无人负责不良现象。（2）政策执行主体是具有差异性的个体，理解能力不同，执行力度自然有所差异。（3）教育政策执行主体存在自我裁量行为，有些教育政策只停留在宣传阶段，沦为一纸空文。素质教育理念出现时间近30年，但是学校、家长、学生对于成绩仍存在狂热追求，不能彻底摆脱应试教育根深蒂固的影响。

2.3执行手段的社会性

教育政策是否能够有效执行，更重要的是涉及到多种部门和受众。政策宣传是否到位、教育资源能否良好分配、相关公共政策能否顺利实施，直接作用对象能否理解和践行、间接桥梁能否起到上传下达的功能都对教育政策执行产生影响。教育政策的执行，需要获得社会的大力支持。

2.4执行环境的多变性

恰当的教育政策执行环境是教育政策取得良好效果的前提，現实并不总是符合预期，替代式执行偏差总会存在。没有静止的政策环境，自然也没有永久适应的教育政策。教育政策是否与政治制度相契合，能否与其他相关政策环节相符合，执行的物质条件是否具备，资源分配是否平衡，已分配的资源能否真正作用于相关的教育政策对象，这些环节存在的问题都会给政策执行带来困难。

2.5执行效果的滞后性

教育政策最终目的是通过提高人才的质量促进社会的进步。提高人才的质量是一个长期过程，人才价值的实现都需要较长的时间才能体现，所以教育政策执行效果具有滞后性。只有更长远的计划和安排，和对于正确教育政策稳定执着的心态，才能避免人为造成的阻碍和混乱，才能取得长远的利益。

2.6执行监督尚不健全

教育政策涉及层级多，受众广，政策环境多变，执行主体存在差异，政策执行必定离不开过程中的监督和调控。部分教育政策难以在理想状态被执下行，会引发受教育者的灾难和教育犯罪行为，最终不利于教育事业的发展。相关的监督机制、机构、法律依据都有待健全。

综上所述，教育政策执行是教育政策取得效果的必然途径，目前教育政策执行从政策制定本身、执行主体的主观能动性、执行手段和政策环境的社会性、执行效果的滞后性以及监督体制机制的完善等方面都亟需改进。

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