浅谈国企基层党建工作绩效考核体系的建设

周应龙

摘 要 本文通过对公司近年来党建绩效考核工作的梳理和总结，深入剖析了公司党建考核评价在促进基层党组织建设、企业文化建设等方面取得的成效和存在的不足。在此基础上，从科学界定考核内容、加强考核过程控制、建立考核评价系统平台、有效运用考核评价结果等方面进行了积极的探索和研究，旨在为公司体制机制深化调整的的大环境下，建立一项科学的考核制度，对调动员工的积极性，促进企业的发展，有着重要的意义。

关键词 党建 基层党组织 绩效考核

中图分类号：F270 文献标识码：A

随着公司体制机制改革调整进入攻坚阶段，其基层党组织面临着新的严峻考验。如何准确把握发展的新特征，主动适应发展的新形势，以提高基层党建绩效考核的科学化水平，有效发挥基层党组织的政治核心作用，构建和完善基层党建工作绩效考核机制，已经成为公司党建工作一项重要而紧迫的课题。

1基层党建工作绩效考核的实践探索

近年来，为配合公司体制机制的调整和深化，公司在党建工作创新方面进行了开创性的探索和尝试。其中一项重要的内容，就是通过引入目标管理的绩效考核制度，逐步形成一整套面向基层党组织工作的绩效考核体系。

公司将党建工作绩效考核机制作为一项长效机制，对基层党组织进行考核，并取得了初步的成效。

（1）激发了工作热情，提升了党建工作水平。公司党委从以党建促发展、促和谐的战略高度，充分认识到了做好新形势下党建工作的重要意义，把党建工作放在和企业生产经营同等重要的位置上，融入生产中心，形成制度。近年来，通过颁布《基层单位党委年度党建与思想宣传工作考核办法》《中核四○四有限公司基层党支部工作绩效考核实施办法》 等文件，公司基层党建工作绩效考核体系逐步形成，使公司的党建工作水平有了显著的提升，党组织的领导作用在企业的生产经营中得到了充分的体现。

（2）增强了企业凝聚力，提升了企业形象。 通过推行党建工作考核评估体系，提高了党务干部做好党建工作的自觉性，促进企业的“四个文明”建设，发挥广大党员和各级党组织的主动性、积极性和创造性，使得员工的价值观念和精神面貌发生了变化，企业的舆论氛围、发展环境发生了变化，企业的形象、生产生活学习环境发生了变化，促使企业的核心竞争力不断增强。

（3）促进了企业的生产经营和改革发展。各级党团组织、工会组织围绕企业发展的主题，确定内容，完善措施，强力推进。各级党组织在党员中开展节能减排、节资增效等思想教育活动；各级工会组织在广大职工中开展合理化建议、劳动竞赛等活动；各级团组织在团员青年中开展青年示范岗活动，为公司储备和培养后备技术技能人才奠定了坚实的基础，搭建了良好的平台。

2当前基层党建工作绩效考核体系存在的问题

现阶段公司党建工作的绩效考核体系，尚处于摸索实践阶段，工作理论和方法也不够科学、不够健全，更多地停留在经验管理的水平上。因此在实施过程中，公司党建绩效考核工作虽取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

2.1考核管理还不够精细不到位

没有精细到位的管理和考核，就没有精细到位的行动。一些基层党组织不注重锁紧螺丝，步步紧逼去做工作，不注重“一对一”和实打实去抓考核，习惯泛泛提要求，泛泛抓考核。考核评价工作存在随意性大、重形式轻落实，“虎头蛇尾”等管理不严、不细、不到位的现象。导致考核检查流于形式，不能很好起到监督促进的作用。

2.2考核指标难量化

企业是一个经济组织，追求效益最大化是企业最本质的特征。在国有企业抓党建工作，要求党建工作的效率更高、投入產出比更大。但党建工作本身又与生产经营不同，不能完全通过具体的产品和效益收入数据及经济效益指标来衡量其成效。由于对效果考评有难度，让一些基层党组织滋生了重基础工作轻特色创建，重形式轻效果，把投入当产出等不良做法。

2.3考核方式不合理

目前，现有的考核考评方式方法还不能全面反映公司党建工作的自身特点，具体表现在两方面：（1）只注重年度考评，对日常考评、任期考评重视不够，致使年度考评缺乏依据，长效机制构建后劲乏力；（2）只注重组织评价，评价的内容较为抽象，方法过于僵化，主体形式相对单一，职工群众参与度不足，结果缺乏公认性。

2.4考核过程不够透明化，监督力度薄弱

企业是一个经济实体，团结协作才有利于追求更大的经济利益。在党建工作中，要时刻保持考核制度过程公平公正，增强考核过程的透明化。利用网络技术进行监督，防止党建工作中腐败、形式化等问题的出现，使党建组织与各基层组织皆参与其中，相互监督，相互学习，相互促进，共同提高，保证生产质量，推动企业发展。

2.5考核体系不够完善，高科技技术需要完善

运用相对成熟的考核工具，如平衡计分卡、360度考核等，完善考核体系，充分发挥高科技，保证体系正常运行，使考核体系科学化，完善化，制度化。体系的不完善，使得党建工作运行不畅，体制不顺导致考评动力缺失，考评动力缺失直接导致考评体制不顺难成合力。

3基层党建绩效考核工作存在问题的成因分析

针对上述存在的问题，究其原因，既存在主观因素，同时也存在客观因素。

3.1主观原因

长期以来，基层单位对党建工作的重要性，认识不够深入，理解不够透彻，普遍认为基层党建工作仅限于组织建设方面，没能适应党的建设总体布局和党的创新实践的要求。如支部制度的建立、健全，组织党员学习、发展党员，开展组织活动等等，而对党建工作与企业发展、人才培养、企业文化建设等工作相融合，做得还不到位。对新时期党建、思想政治工作缺乏深层次的研究，对如何解决新问题的主动性不强，思想政治工作缺乏创新，大多沿袭传统模式开展工作。同时，部分基层单位党建工作在制度贯彻落实、基础资料收集健全、组织发展情况、目标管理等方面仍存在许多不足之处。

3.2客观原因

（1）党建工作固有的“柔性化”特点，客观上增加了考评工作的难度。党建工作以人和思想工作为主要对象，侧重于“软实力”建设，具有柔性管理、渗透引导、长期见效的特点，很大程度上是依靠工作人员的工作艺术甚至个人魅力，不同于生产经营经济指标的具体可量化考核，这也是影响企业党建工作考核的客观因素。

（2）党建工作的“形式化”特点，使党建工作的实施力度不够。各基层组织开展党建工作时，易走形式化道路，基层基础不牢，权威性不高，在工作人员身上体现太少，员工参与力度不够，实施不够明确，导致考核工作存在不足。

（3）党建组织与各基层组织交流不够，重视领导评价、忽视群众意见，群众“知情权、参与权、监督权、选择权”没有落到实处，无法及时确切地反馈出党建工作中出现的不足，使之没有及时得到改善。一些积极地建议也没有能够及时的采纳，这反应了党建工作的滞后性。

4推进基层党建绩效考评体系建设的对策

目前，基层党建绩效考核体系的建设尚处于探索实践阶段，缺乏有效的指导和统一的要求，还很难建立起规范、统一和权威的考核指标体系。笔者结合公司业务和党建工作的实际特点的基础上，将科学的管理方法引进公司党建绩效考核工作，进一步促进基层党建绩效考评工作的发展，促进公司企业文化建设，为公司体制机制的调整深化保驾护航。

4.1科学界定考核内容：健全完善党建绩效考评体系的前提

（1）党的自身建设工作涵盖了党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各个方面。同时，由于公司所属的基层单位的发展阶段、生产经营任务、市场环境等不尽相同，公司党组织要因地制宜地制定考评指标，保持特色、鼓励创新、注重效果。

在制定考核内容时，不仅要全面考虑基层党组织建设考核的内容，也应考虑将纪委、工会、共青团工作一并纳入党建工作目标量化考核内容范畴，确定考核目标，细化党组织在生产、经营、安全、质量、创先争优、学习型党组织建设、党建基础工作、人才培养、精神文明创建、劳动竞赛、共青团工作等方面的具体内容，每项内容都应确定工作要求和标准，并量化成可供考核的分值。

（2）要考虑考核指标的可行性，即将考核指标尽可能细化和量化，把责任目标分解为数值或形态，合理设置权重，拉开档次。难以确定量化的内容，要定性分析。提炼出精练的质量要求，综合运用等级形式、定义式评价尺度，坚持分层分块考评原则，针对党组班子成员、干部党员、普通党员以及职级差别等，分类设置指标，做到点与面结合、党务与政务结合、集体与个人结合。

4.2加强考核过程控制：提升企业党建绩效考核管理水平的关键

考核过程是否客观公正，直接关系到考核结果。因此加强考核过程控制，可以从以下三个方面着手：

（1）采取季考核、季奖罚、年终总结评比的奖励方式推进党建工作目标量化考核。每季度组成考核组，对不同类别的单位进行检查考核，组织部、党办、纪委、工会、团委等考核部门，依照系统考核内容，分系统进行考核打分，经各考核组汇总，系统负责人集中研究考核结果后，报考核领导组确定考核结果。每个类别评出先进单位进行奖励，比较差的单位按照考核分值进行处罚，年终根据四个季度的考核结果，综合评出先进党组织进行奖励。

（2）实施动态考核机制。针对不同时期、不同阶段的工作实际，动态确定重点考核内容，并深入到基层党（团）支部和党团员职工中了解情况，深入基层检查文明建设、学习记录、党团员活动的开展情况等，使各级党团组织、工会组织在做好思想基础工作的同时，都能融入生产中心，扎扎实实地开展各项工作。

（3）考核过程中，最大限度提高职工的参与度。对考核对象提供的相关资料和职工群众、党员干部反映的情况和问题，要采取实地了解、随机询问、明察暗访等方式和途径实现全面掌握，避免弄虚作假、应付检查现象发生。为确保采集的考核信息真实、全面，必须最大限度提高群众参与度。以考评主体的多元化，保证考评工作科学化、系统化、民主化。根据被评价对象与评价主体关联度、知情度设置评分标准，制定不同的评价方法和相应权数，力求使评价对象的针对性和考评结果的公正性有机结合。

4.3建立考核评价网络平台：提升企业党建绩效考核管理水平的重要手段

在公司开展信息化工作之际，建立党建工作信息交流、考核评价系统平台，构建一个横向到边、纵向到底的党建工作精细化考核管理体系，实现党建绩效考核资源共享，全员管理，公开透明。

（1）根据授权，网内任何一个端口均可随时登陆党建工作考核评价系统平台，各基层党组织可浏览查询系统中所涉及的信息内容。包括工作规划、绩效考核工作流程、绩效考核考评办法、考评标准、考评结果等。

（2）公司考核部门对基层党组织的考核打分均在网络系统平台上进行，系统自动生成考核结果。

（3）考核系统设置等级权限，子系统管理员修改完善系统信息则由母系统管理员授权后方可操作。

通过实现绩效考核的信息化，一方面有利于绩效考核的公开透明，另一方面，借助信息化手段，提升绩效考核管理水平。

4.4 有效运用考评结果：党建绩效考核工作的必然延伸

党建工作考核结果必须有效运用到与党（下转第23页）（上接第3页）建工作密切相关的领域，才能有效促进党建工作质量全面提升。

（1）要通过有效形式将考核结果及时向被考评的党组织负责人和单位主要领导反馈，采取适当形式向干部职工反馈信息。被考核党组织负责人根据考核组反馈的情况，要认真总结，并对照要求，通过组织生活会形式，分析自身存在的不足，明确整改思路，制定整改措施，限期进行整改。只有解决突出问题，企业党建考核考评机制才算真正取得实效。

（2）要把考核结果作为干部培养教育、管理监督、激励约束、评功评奖、选拔使用、调职晋级的重要依据。在考评中，要真正营造能者上、平者让、庸者下的良好氛围，彰显考核机制的严肃性和权威性。在注重将考核结果运用于干部选拔的同时，还要进一步加强干部的日常管理。加大考核结果在干部平时教育培养和管理监督的运用力度，努力推动干部的日常管理工作。为了综合运用考评结果，还应将其作为提高待遇、改善工作条件的重要依据，适当的将考核结果与物质利益相挂勾。

（3）笔者认为，考核结果除可运用于党内评先表彰、干部考评外，还可考虑适当与业务拓展经费挂钩。党建工作是以经济建设为中心，以业务发展为己任，因此，党建工作也应当享有一定的业务拓展经费以弥补资源配置不足；无论业务经费以何种方式配置，总有一部分应用于党建工作，并最终通过党建工作应用于促进业务发展。由此，将企业党建工作考核评价结果适当与业务拓展经费挂钩，在理论上仅仅是将原来通过业务经营管理方式配置并最终通过党建工作运用于促进业务发展的部分经费，调整为通过企业党建考核评价机制配置，从而进一步加强了考评结果的有效应用。

5结语

基层党建工作考核体系是一个开放的、动态的、发展的体系，需要在实践中不断摸索，积极的充实和完善。要坚持与时俱进，紧跟时代发展、社会进步的步伐，确定考核指标，要根据新情况、新问题和企业党建阶段性目标任务，完善考核办法。对不利于考核作用发挥的指标予以调整，使考核体系在实践中完善，完善后再进一步实践，使其具有更为科学的操作性，从而有效的促进党建工作，最终为企业创新发展奠定良好的基础。

参考文献

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