大学生民防志愿者队伍建设的探索与研究

吴爱华+王伯超+张秀芬

摘要：结合民防及民防志愿者在当今社会的发展，论述了在高校建设大学生民防志愿者队伍的重要意义。通过分析大学生民防志愿者队伍发展遇到的问题，进一步探讨了建设大学生民防志愿者队伍的有效途径，指出在高校加强大学生民防志愿者队伍建设，为民防教育在高校乃至全社会的普及提供了新思路，开创了民防工作新局面。

关键词：大学生 民防志愿者 队伍建设

一、前言

民防是一个国家国防的重要组成部分，遇到战争时，是保护国家和人民生命安全的屏障。在和平时期，民防也是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，更是利国利民的社会公益事业。团结一心做好民防工作，居安思危加强民防建设，使之成为国家发展的长期战略，是党和政府始终关注的关系国计民生、社会和谐的大事，也是全社会共同的责任。

自上世纪90年代以来，先后爆发了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、利比亚战争等战争，战争离我们并不遥远。特别是近年来我国发生了“5·12”汶川大地震、玉树大地震、舟曲特大泥石流、云南鲁甸地震等自然灾害，给国家和人民造成了巨大的生命和财产损失。当战争和灾害来临时，仅仅依靠政府的主导力量是远远不够的。国家需要调动各种资源，让多种力量聚合在一起，因此大力加强民防志愿者队伍建设是民防事业发展的必然趋势。

志愿者是第二次世界大戰后产生和发展起来的，联合国将其定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”，指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。我国志愿者的定义为：“在自身条件许可的情况下，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、爱心性服务活动的人。”

民防志愿者依据其提供的服务和目的可以定义为：具有良好的思想道德素质，掌握一定的民防理论知识和民防救援技能，身体健康，在自然灾害、事故、公共事件及战争中，能够自救、救人，提供志愿服务的人。大力加强民防志愿者队伍建设，是民防事业发展的必然趋势。

二、在大学生中建立民防志愿者队伍的重要意义

当今社会普通大众对于民防知之甚少，民防意识淡薄，防灾、减灾、急救知识匮乏。民防要发展，要为国家和人民的生命财产提供坚实有效的保障，必须大力普及民防教育，提高全民民防意识。那么，以大学生为突破口，在高校普及民防教育，建设大学生民防志愿者队伍，是推动我国民防事业不断发展的重要途径。

1.促进民防知识的普及与传播

学校是人口密集场所，应对突发事件和灾难尤其重要。在校学生年纪小、阅历少，社会经验不足，面对地震、火灾等突发事件时，往往惊慌失措，因此校园往往成为受灾严重的场所。所以在高校普及民防知识，加强对学生应急避难能力的训练，有利于提高学生的民防意识，一旦灾害发生，能够临危不乱，安全快速的撤离到安全地带，减少伤亡。

在校大学生系统接受民防教育后，能够利用自身的特点和优势，成为民防的宣传员。大学生民防志愿者可以有组织的在大中小学、社区进行民防知识宣讲，宣传防空、防灾、减灾、救灾知识，增强民众的防空防灾意识和在紧急情况下自救互救的能力。毕业后他们更像一颗颗火种，在社会不断传播民防知识，参与民防志愿活动。

2.民防教育进校园的重要标志

在高校通过自愿、有组织的吸纳一批热心民防公益事业的大学生，成立起一支大学生民防志愿者队伍，是民防事业发展的必然趋势，是高校加强民防工作的具体体现，是民防工作走进校园落在实处的重要标志。

大学生民防志愿者队伍通过定期进行人防知识、技能的学习和培训，定期组织活动，将掌握更多的民防救援方法与手段，他们将成为高校普及民防工作的一支先锋力量，将成为民防工作的宣传员、引导员、救助员、预警员、治安员。

3.当代大学生在和谐社会下践行个人价值观的要求

党的十六届四中全会所提出我们要建设“和谐社会”，其本质特征强调民主法治、公平正义，提倡诚信友爱、团结互助，注重安定有序、人与自然和谐相处。志愿服务倡导的“奉献、友爱、互助、进步”精神，体现了人与人之间互相关爱、人与社会之间相互融合、人与自然和谐相处。两者在本质要求上有共同之处，也可以说志愿精神反映了建设和谐社会的核心价值。大学生是祖国的未来，是民族振兴的希望，引领大学生树立正确的核心价值观至关重要。在大学阶段参与过民防志愿服务的学生，通过民防志愿服务，不仅丰富了大学生活，拥有更多的经历和收获；还提升大学生的社会服务意识、个人素质修养，增强自己对他人的关爱之心和奉献精神；锻炼提高了沟通合作能力和管理领导能力。另一方面，大学生民防志愿者通过志愿服务引导人们要具备对公众生命安全负责的责任心，增强整个社会“平时和谐、战时团结”的精神，让整个社会更有凝聚力。

4.增强大学生的社会责任感

大学时期是大学生世界观、人生观、价值观形成的重要时期。大学不仅仅要传授文化知识，更要让大学生学会思考毕业后如何为社会创造财富，为社会进入作出贡献。大学生的社会责任感不是与生俱来的，更不是那种依靠父母家庭，仅靠单纯的爱心和一味地对社会索取就能培养出来的。组织大学生参与民防志愿活动就是培养大学生社会责任感行之有效的方法。通过参与民防志愿活动，不仅提高了大学生志愿者的思想素质、心理素质，还充分锻炼了思维能力、表达能力、动手能力、社会适应能力、组织协调能力等综合素质，使得大学生能够学会把个人命运与国家民族甚至人类的整体命运相连接，培养他们乐于奉献的精神，从而提升他们的社会责任感，并使得大学生的社会责任感由表及里，促进大学生不断成长。

5.大学服务社会的重要体现

高校作为高层次人才培养的重要阵地，在整个社会结构中处于一种特殊的地位。服务国家、服务社会、服务人民，是高校的重要使命。高校应当利用人才、设备、信息等资源，直接为国家民防事业发展，普及民防教育等提供服务，这是高校融入社会，发挥人才资源优势，做到人尽其才、物尽其用的进一步体现。高校可以充分利用自身学科和科研的科研优势，在民防器材改进、民防培训等领域发挥作用，同时也为自身的发展赢得更为广阔的空间。

三、大学生民防志愿者队伍建设现状

大学生志愿者作为当今中国社会青年志愿者组织的重要组成部分，由于适应了社会发展需求和大学生自身特点，近年来迅速发展，志愿者队伍逐渐壮大，志愿服务的领域主要包括、社会公益事业、慈善事业、社会救助、社区发展、大型赛事、活动服务）、社团活动、紧急援助、维护社会治安、免费专业服务等。中国青年志愿者协会成立于90年代初，经过几十年的发展已经走向成熟与完善阶段。大学生民防志愿者作为其中的特殊组成部分，尚处于建立初期。目前国内组建大学生民防志愿者队伍的高校不多，大学生民防志愿者队伍建设亟待加强与普及推广。

1.法规制度滞后

志愿服务是一项社会公益活动，建立国家层面的法律法规，才能保证志愿服务进一步在国内广泛开展。中国人民大学法学院教授莫于川说，“国家层面专门立法长期缺位，一直未能高屋建瓴和上下配套地予以引导、调整和规范，严重影响着志愿服务法制体系的整体建设，已成为依法推动志愿服务事业稳健发展的瓶颈。”

因此，在大学建立民防志愿者队伍，必须建立好各项规章制度和法律法规，明确大学生民防志愿队伍的职责和大学生志愿者的权利义务，规定政府、民防部门和社会各方对志愿服务事业的支持和保障，充分体现出倡导志愿服务精神、规范志愿服务活动、保障志愿者的合法权益，已经是势在必行，刻不容缓之事。

2.救援能力较弱

大学生民防志愿者主要来自高校在校学生，还处在学习阶段，社会经历和经验少。他们自愿报名加入民防志愿者队伍，虽然学习了一些民防理念，也具备有奉献精神，但受学生身份的限制，对于参与民防活动和施救行动的必要技能还普遍缺乏深层次的了解和掌握。

2010年4月，青海省玉树县发生地震后，大量的民间志愿者涌向灾区，成为继政府、军队等救援主体以外的有力补充，但青海省抗震救灾指挥部却紧急叫停志愿者集中前往地震灾区。表明重大灾害时的民防救援，需要志愿者具备更多的专业知识和黄钻也技能以及相应的救援工具与保障物资等。

目前，阶段成立的大学生民防救援队伍，尚不具备在一线开展救援工作的能力，对重大自然灾害、生产事故等的救援能力比较薄弱，更多的志愿服务工作是在二线展开。比如大学生组建民防的志愿者队伍能够比较好的承担民防知识的普及与宣传工作，在校园救援体系中发挥相应的作用。随着民防工作的逐步普及，大学生民防志愿者队伍如何发展，如何为社会服务，还需要通过实践不断探索。

3.志愿服务意识淡薄，缺乏毅力，长期志愿服务准备不足

现在大部分大学生是“90”后，其中绝大部分是独生子女，以自我为中心的意识比较强，依赖性强，缺少社会责任感和社会公德意识。在接受学校教育过程中，学校、家长往往把考试分数作为评价学生优劣的唯一标准，忽视了品德培养，使得当代大学生普遍志愿服务意识淡薄，缺乏主动性。

大学生处在生理和心理发育的特殊时期，自我控制能力相对较差，容易浮躁，情绪和思想波动教导。在思想意识里，绝大部分学生愿意参与志愿服务，帮助他人，但在实际行动上又很难长期坚持。有些学生是志愿精神感召和活动本身的新鲜感吸引而参加，但忽视了具体情况下的困难，在实际工作中发现理想与现实的巨大差距，没有足够的毅力继续坚持，进而中途放弃。

4.学校宣传力度不足

一方面，学校对志愿活动信息的宣传主要还停留在传统的线下宣传阶段，网络等新兴的线上宣传平台还没有得到充分的使用，这在互联网、微信、微博流行的大学校园里，无疑在宣传覆盖面的广度大打折扣。

另一方面，大部分高校尚为认识到民防进入校园的重要性，在校内宣传栏、校内广播、校报、学校公众号等媒体上缺乏民防志愿服务的信息。宣传力度不够大，造成了大学生对于民防志愿活动知之甚少，也影响了志愿服务的顺利开展。

5.高校与民防部门之间合作交流不够

20世纪50年代，我国民防重点在人防建设上，随着国际形势的变化和我国经济发展，已经发生转变，由传统认识上的保护平民对付敌对行动或者灾害影响的人防，转变为现代观念的民防，包括政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动等。

国家省市各级民防部门在指定工作职能时基本都包括：制定民防（人防）宣传教育计划并组织实施，会同有关部门指导开展民防（人防）知识的宣传教育；会同教育部门组织实施在校学生的民防（人防）知识教育和防护技能培训工作。各级民防部门也在推进民防进校园工作，但绝大部分停留在民防知识宣讲层次，缺乏更深入的合作。

高校目前基本都成立有大学生志愿者协会（社团），经常开展志愿者活动，但以民防培训为只要内容，组建民防志愿者队伍的比较少见，表明广大高校目前缺乏对民防进校园的理解与重视，与民防部分的合作缺乏主动性。

四、大学生民防志愿者队伍建设的几点建议

1.加强组织机制建设

目前，大学生志愿者是中国志愿者队伍中最为活跃、规模最大、影响最大之一的队伍。大学生志愿者队伍成员可以按照级段结构和层级结构两种方式划分，按级段结构分为本科生和研究生两大群体；按照层级结构分为注册志愿者和非注册志愿者。其中注册志愿者多为长期从事志愿服务的大学生。

大学生民防志愿者作为志愿者中的特殊群体，需要具备特殊技能，需要经过培训并进行注册管理。规范的管理，完善的组织模式是大学生民防志愿者队伍长期存在与发展的重要保障。应在学校团委领导下，各教学院系，学生服务机构等职能部门积极参与，齐抓共管，同时还要有民防各部门的大力支持，建立健全大学生民防志愿者组织保障体系，使大学生民防志愿者队伍得到有效支持、管理和发展。

2.结合课内外教学，提升大学生志愿服务意识

大学时期是人生观、世界观、价值观形成的重要時期，要利用多种途径进行爱国主义、集体主义教育、进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。高校应把志愿精神的传播作为大学生理想信念教育的重要内容，一方面通过学校官网、广播、公告栏等渠道让更多的同学了解志愿活动，了解民防知识；另一方面通过入学教育、军事理论课程、思想政治理论课程、体育类课程等教学和社会实践，实现志愿精神的内化。

3.坚持培训，提高志愿服务能力

民防志愿者队伍具有一定的特殊性，建在平时，用在战时和急时。要使大学生民防志愿者队伍能发挥应有的作用，必须在平时开展好活动，搞好民防知识、技能培训和预案演练。培训和演练是志愿者全面提高技能的过程，可以进一步锻炼队伍，增强队伍凝聚力、协作力和整体实战能力。要通过培训，提高志愿服务能力，使得大学生民防志愿者明确职责，理解任务，知道战时应战，平时服务、急时应急时都应该干什么、谁来干、怎么干，确保一旦发生灾害突发事件，作为大学生首先可以迅速投入到校园紧急救援当中，做好自救与互救，在此基础上，能够配合其他社会救援力量，有力有序有效的开展抢险救灾活动。

4.健全大学生民防志愿者服务激励机制

美国哈佛大学教授詹姆斯经过多年研究得出结论：如果没有激励，一个人的能力发挥将近有百分之二十到百分之三十；如果适当激励，将通过自身努力使能力发挥至百分之八十到百分之九十。因此，要在民防志愿者队伍的建设过程中激发大学生的热情，使他们在志愿服务中感受到乐趣，就需要建立起人性化的激励机制，使他们的需求能够在参与志愿服务的过程中得以实现和满足，同时也能在激励中提高工作效率，达到双赢的效果。

对于大学生民防志愿者的激励，可以分为物质激励和精神激励两种方式。要从长远发展来看，更倾向于精神激励为主、物质激励为辅的激励机制。如高校、民防部门等政府相关部门根据大学生参与民防志愿服务的绩效和评价结果进行评比，并授予荣誉，“优秀志愿者”“星级志愿者”等。

五、结论

结合高校特色，培养一批大学生民防志愿者，在大学校园内组建一支能打硬仗的大学生民防志愿者队伍，必将在校园紧急救援体系中发挥积极作用，是民防进校园的具体举措，是民防事业深化改革、高效发展重要方面。通过构建高校民防志愿者队伍，对大学生进行民防教育，激发了大学生服务社会的意识，强化了道德认同感、社会责任感、完善了人格，促进了大学生的全面发展。加强大学生民防志愿者队伍建设，为民防教育在高校乃至社会的普及指明了新思路，开创了民防工作新局面。

参考文献：

[1]姜春英，程洪貴.论加强高校的人民防空教育[J].陕西国防工业职业技术学院学报，2013，（09）.

[2]勾晓瑞.专业应急志愿者队伍建设研究[J].洛阳工业学院学报，2011，（04）.

[3]陈良和.建好志愿者队伍促进民防工作向基层延伸[J].中国人民防空，2012，（12）.

[4]付婷婷.高校大学生志愿者服务长效机制构建的思考[J].教育教学论坛，2016，（17）.

[5]张斌，刘宇霞.大学生志愿者参与公共危机管理的现状、问题及对策研究[J].鸡西大学学报，2016，（08）