RASFF对我国果蔬类出口产品的通报现状及应对策略

杨璧瑞，赵睿达，杨 玉

(昆明理工大学外国语言文化学院，昆明 650500)

RASFF对我国果蔬类出口产品的通报现状及应对策略

杨璧瑞，赵睿达，杨 玉

(昆明理工大学外国语言文化学院，昆明 650500)

采用2015年欧盟食品及饲料快速预警系统(RASFF)对我国果蔬类出口产品的通报数据，通过分析原因，发现我国果蔬产品质量仍存在不符RASFF标准的现象，提出以产品为根本，大力发展生态食品的建议，并明确政府职责，借鉴RASFF，从三个方面采用强硬手段建立并完善我国生态食品预警系统。

欧盟食品及饲料快速预警系统(RASFF)；果蔬类出口产品；生态食品预警系统

食品安全是国际贸易的重要环节之一。因此，各国纷纷建立相应的监管机制，保障食品安全。欧盟食品及饲料快速预警系统(以下简称RASFF)是我国食品及饲料出口欧盟国家要过的第一道关口，但我国一直在该预警系统通报产品的生产国中并位居前列，这严重影响了我国食品出口贸易的发展[1]。我国只有找到相关产品的通报原因，才能对症下药，提高我国食品出口贸易的竞争力。

中国自2001年加入WTO后，在国际贸易舞台上扮演着越来越重要的角色，与之相关的学术研究也迅速发展。其中，如何借鉴国外食品安全监管经验，完善本国体制是研究重点之一，如任建超、古桂琴、马小芳等[2-4]。另外，何猛、张爱娥等[5-6]直接剖析了欧盟食品安全监管制度本身和相关法律体制的优劣。欧盟食品安全监管的具体内容也是研究热门，如陈宗懋等[7]介绍了欧盟食品安全局对吡虫啉和啶虫脒的新评价。另外，苗天顺等[8]、程景民[1]等研究了我国食品出口，包括农贸产品出口等问题。但笔者通过检索万方和中国知网数据库，并未搜索到专门针对我国果蔬类食品出口与RASFF的文章，更未就2015年最新通报数据进行研究。文章采用2015年RASFF对我国果蔬类出口食品的通报数据，分析通报原因并提出以产品为根本，大力发展生态食品的建议。重点明确政府职责，借鉴RASFF，采用强硬手段建立并完善我国生态食品预警系统。

1 RASFF简介

1.1 RASFF建立背景

欧洲曾遭遇严重的食品安全问题，引起居民极大的恐慌和世界的密切关注。如1986年英国疯牛病事件、1999年比利时维克斯特饲料公司生产的饲料被二恶英污染并销售到欧洲各大农场、2000年初法国古德雷食品公司的肉制品李斯特杆菌事件、2001年法国、德国等出现新一轮疯牛病；2001年英国、爱尔兰等爆发持续近11个月的口蹄疫事件。2002年，欧盟委员会确认成立欧洲食品安全管理局，并大幅调整了原有的预警系统，建立并施行RASFF。

1.2 RASFF通报方式和类型

RASFF是一个涵盖了欧盟成员国、其他欧洲经济区国家和欧洲食品安全局的网络系统，

为有关主管当局提供了关于食品安全措施的有效信息交流工具[9]。欧盟各成员国设联系点，一旦检测出可能危害人类健康的食品，便将该食品相关信息传送到只有欧洲自由贸易联盟监督局可读的数据库，再由监督局联系快速预警系统工作组，确定该食品的通报类型并执行通报。此外，RASFF通报范围广，不仅涉及人们通常食用的产品，还将饲料作为通报对象，旨在确保整个食物链的安全性，保障公众健康[1]。

RASFF包括预警通报、信息通报、拒绝入境和新闻通报，其中新闻通报主要包括关注信息通报和后续信息通报。第一，预警通报。任一成员国对已上市且具风险的食品或饲料必须先采取撤离、找回或回收等措施，然后告知其他成员国通报信息，方便其在收到消息后检测本国市场是否存在该食品或饲料交易并采取相应措施。第二，信息通报。未上市但已发现具风险或者风险小，无须立即采取行动的食品或饲料。第三，拒绝入境。对在欧盟边防站检测出的具风险的食品或饲料，通报国可执行此类通报。通告覆盖所有欧盟成员国边防检疫站点，既拒绝该产品流入通报国，又防止其进入其他成员国市场[1]。第四，新闻通报。各成员国高度关注某种进口食品或饲料，又无法执行其他三类通报的通报类型统称为新闻通报，主要包括关注信息通报和后续信息通报。

2 我国果蔬产品出口被RASFF通报数据及原因分析

2.1 数据分析

1984年2月9日—2016年2月18日，RASFF共发布对我国食品、食品接触材料及饲料类通报5 222起。其中，果蔬类产品445起，包括预警通报96起、拒绝进口通报150起、信息通报130起、关注信息通报42起、后续信息通报27起。RASFF于1989年对我国果蔬类产品第一次进行预警通报。近5年来预警通报数量在2012及2013年达到最小值3起；2015年达到近5年最大值9起，其中4起为碘含量超标。RASFF于2008年第一次对我国果蔬类产品进行拒绝进口通报，近5年来该类通报数量一直呈下降趋势。被通报产品多被定性为具有高风险，而2008—2011年被通报产品的风险性多为未确定。1998年，RASFF对我国果蔬类产品第一次进行信息通报，于2004年出现最大值23起，近5年来RASFF未对我国果蔬类产品发布此类通报。

虽然近年来RASFF并未对我国果蔬类产品发布信息通报而且拒绝进口通报数量呈下降趋势，但2013—2015年，我国预警通报数量连续3年居于首位(表1)。因此，近年来欧盟对我国果蔬类产品的进口把关并未放松警惕，反而有愈加严格之势。

表1 2015年RASFF年度报告预警数量被通报国前四名

2.2 原因分析

文章以2015年RASFF对我国果蔬类产品发布的预警通报为例分析通报原因。

2.2.1 碘含量超标 2015年，RASFF对我国果蔬类产品预警通报中4起为碘含量超标。其中，3起被定性为高风险、1起为未确定。如表2所示，这4项被通报产品均为海产品干货——干水藻与海藻类，且均由非通报国进口(荷兰为其中3项的进口国)。德国为3起通报的通报国，由此可见，其对食品内矿物质含量的重视程度与严格标准。

表2 2015年我国果蔬类产品RASFF预警通报情况(碘含量超标)

2.2.2 未经批准物质 在柚子中发现未经批准物质水胺硫磷。通报定性为高风险，通告国为芬兰，经由荷兰进口。水胺硫磷是一种速效广谱硫逐式一硫代磷酰胺类杀虫、杀螨剂，对蛛形纲中的螨类、昆虫纲中的鳞翅目、同翅目昆虫具有很好的防治作用。水胺硫磷能通过食道、皮肤和呼吸道引起中毒[10]。在我国，虽然并未明文规定禁止果蔬中使用水胺硫磷，但《中华人民共和国农药管理条例实施办法》第三十条规定“剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”，而农业部将水胺硫磷登记为高毒农药。所以，在我国果蔬中水胺硫磷也是被禁用的，并不是因国家标准有差异使得该产品被通报。在出口柚子中监测到该高毒农药说明我国果蔬类产品国内监管、检测还不到位。

2.2.3 食品添加剂 在芦笋中发现浓度过高且未申报的亚硫酸盐，定性为具有高风险。通报国为奥地利，经由荷兰进口。亚硫酸盐能引起过敏反应并导致气喘。食品药品监督管理局对食品中亚硫酸盐的浓度规定，若浓度高于10 mg/L，一定要在商标上进行标注。此芦笋中亚硫酸盐浓度过高但未申报标注，所以被通报并定性为高风险。

2.2.4 微生物污染 冬菇中含有蜡样芽孢杆菌，定性为高风险。通报国为法国，经由香港进口。蜡样芽孢杆菌是芽胞杆菌属中的一种。1950年在挪威由Hauge首次明确指出其可致病并于1955年召集人类志愿者进行摄入实验。蜡样芽胞杆菌可引起食物中毒，中毒者症状为腹痛、呕吐腹泻，风险性极高。

2.2.5 重金属 枇杷中检测出重金属锡，定性为高风险。通报国为瑞士，经由德国进口。食物中的重金属会对人体造成巨大伤害，锡与铅更是古代巨毒药“鸩”中的重要成分，入腹后可致死。中国对于铅贡等更为常见的重金属更加了解，但是对锡并没有足够的认识。而之所以枇杷中会检测出重金属锡，笔者推测是由于灌溉水或种植地土壤被污染而造成重金属残留。对此我国应加强检测力度，同时在环境污染治理方面给予足够重视。

2.2.6 异物 在罐装蘑菇中发现玻璃碎片，定性为高风险。通报国为荷兰。产品中有异物属于容易避免的低级错误。

通过以上分析，可以看出目前我国果蔬类产品的质量仍无法完全符合RASFF的标准，监管与检测依然存在很大问题。例如异物问题并不是第一次出现，在2014年就有发生，且占比1.70%[11]。此类问题的屡次产生大大浪费了人力物力。由此不难发现，2014年RASFF对华食品通报的风险因素在2015年的通报中仍然存在，这说明我国并没有从根本上解决果蔬类产品出口欧盟屡被通报这一问题。

3 我国应采取的应对措施

当前，人们越来越重视自身健康和生存环境，最显著的特点是公众对生态食品提出了更高的要求。公众的关注和意愿反映到政府政策和企业措施上就是更加严格的生产、监管和检测制度。国际社会和发达国家，包括欧盟，为保护自身市场，不乏有利用这一点对中国实行绿色贸易壁垒、阻碍中国果蔬类产品出口之嫌。但从本文数据分析看，中国果蔬类产品本身质量的确存在不符欧盟进口标准的现象。政府缺乏统一高效的产品质量监控、认证体系，国内生产企业缺乏国际认证意识，种植户不重视产品质量等导致产品质量不过关，无法顺利出口。因此，如何以产品为本，着力发展生态食品才是促进我国果蔬类食品顺利出口欧盟的关键。生态食品观念的发展和普及离不开自由市场中的生产者、销售者和消费者，而政府则该做好“摆渡者”和“风向标”，采取强硬措施，借鉴RASFF，建立高效的生态食品预警系统。

3.1 统一食品安全预警体系

中国食品安全预警系统面临两大问题，一是标准不统一，二是范围不统一。中国出口企业生产的大部分产品用于出口，外商主导的出口特征明显，普遍存在比例高、集中度低、出口行为不稳定的现象[12]。食品行业也不例外，这与国内食品企业安全预警标准不统一有关。出口企业通常采用出口导向性生产模式，产品质量以国外进口质量为标准，出口合格率高，而非出口企业质量标准五花八门，与国际标准脱轨。国内出口与非出口企业数量比约1∶40[9]，大量非出口企业产品质量不达标，大大限制了我国出口贸易的发展和扩大。另外，标准不统一使行业整体力量涣散，这也是出口企业出口行为不稳定的重要原因之一。不仅如此，不同于RASFF“从农田到餐桌”的整体管理理念和监管体系，中国食品业从种植生产，加工运输到销售等各个环节，不同管理部门有不同的安全预警标准。一旦某一个部门发现食品威胁，各个部门都按照自己的标准进行衡量，到最后问题往往搁置，安全隐患无法消除，公众健康难以保证。

2009年颁布《食品安全法》，旨在规范食品安全制度。但本文数据分析显示，目前国内出口产品质量仍有待提高。政府应了解掌握RASFF，一方面促进产品出口欧盟，另一方面借鉴经验，采取强硬手段改变国内分块行政的局势、建立统一标准和范围的食品安全预警系统。

3.2 保证质量认证接轨国际

食品安全预警体系不统一，标准容易被利益捆绑、被权力操控。只有确立整体的管理体系，才能促使所有成员遵循统一的食品安全标准，保证出口高效进行。然而，国内食品质量标准难接轨国际一直是困扰中国出口贸易发展的关键。政府必须在了解RASFF食品标准的基础上针对性提高国家食品标准，一方面方便企业更加容易了解行情、明白绿色食品的范畴，一方面确保其产品通过国内体系即通过国际体系。

3.3 刺激企业重视国际认证

除了欧盟RASFF体系，美国FDA和瑞士SGS等都是享有极高信誉的食品质量认证体系，而目前国家标准接轨国际程度低，企业缺乏创新和改革的动力，忽视国际认证的重要性。政府应采取措施刺激企业转变观念，重视国际认证。第一，采取优惠政策，加大宣传，推动“绿色食品”的发展和普及；第二，加强食品行业整体监管，涉及初级农产品、生产线整合、食品添加剂使用到包装容器、贮藏运输等各个环节；第三，加大违章企业的惩罚力度，增加其预期成本。

4 结论

鉴于中国与欧盟贸易的重要性，在中国构建类似系统对双方都大有裨益。2007年，欧盟方面在北京进行RASFF培训研讨会，帮助中国政府部门和企业了解RASFF。中国也一直致力于借鉴经验、完善国内体系并取得了一些进步，如近5年的拒绝进口通报数量保持下降趋势，但数据也表明中国仍在被通报产品生产国中位居前列。政府采用强硬手段需要极大的决心和正确的方法，建立更加统一高效的生态食品安全预警系统是一项艰巨的、长期的事业。◇

[1]程景明，李佳，薛贝.欧盟食品预警系统与我国出口的安全对应[J].医学与社会，2010(10)：3-5.

[2]任建超，韩青.欧盟食品安全应急管理体系及其借鉴[J].管理现代化，2016(1)：29-31.

[3]古桂琴.欧美食品安全监管经验及其启示[J].食品与机械，2015(1)：272-274.

[4]马小芳.欧盟食品安全监管制度的特征及启示[J].食品工业科技，2014(17)：24-26.

[5]何猛.发达国家食品安全监管体系研究[J].食品工业科技，2012(12)：49-53+63.

[6]张爱娥，曹燕冰.欧盟食品安全法律制度浅析[J].法治与社会，2012 (26)：30-31.

[7]陈宗懋，姜亚萍.欧食品安全局对吡虫啉和啶虫脒的新评价[J].中国茶叶，2014(2)：1.

[8]苗天顺，周庆，周清杰.中国出口欧盟食品安全形势研究：基于食品和饲料快速预警体系的实证分析[J].食品科学，2014(8)：23-28.

[9]文婧.借鉴RASFF完善我国食品安全预警系统[N].经济参考报，2007-11-07.

[10]郑成荣，孙银峰，范艳红，等.高效液相色谱—串联质谱法测定豇豆中杀虫剂水胺硫磷残留量[J].理化检验(化学分册)，2012(1)：106-107.

[11]戴岳，李强，刘文，等.2014年欧盟RASFF对华食品通报分析研究[J].食品研究与开发，2015(22)：177-179.

[12]戴小勇，成力为.中国出口企业特性及形成原因的实证研究—异质性企业贸易理论的分析视角[J].经贸论坛，2014(2)：36-45.

[13]农业部.中华人名共和国农药管理条例实施办法[S]. http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/200806/t2008 0606_1056967.htm，2016-04-01.

[14]RASFF.Preliminary Annual Report 2015.Publications Office of the European Union，Luxembourg[EB/OL].http：//ec.europa.eu/food/safety/rasff/index_en.htm，2016.

[15]RASFF.Notification List.RASFF Portal[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/?event=notifi-cationsList&StartRow=301，2016-02-18.

(责任编辑 李婷婷)

Status and Coping Strategy of RASFF Notifying Chinese Exports of Fruits and Vegetables

YANG Bi-rui，ZHAO Rui-da，YANG Yu

(Kunming University of Science and Technology，Kunming 650500，China)

This paper adopted the 2015 notification statistics which RASFF，an EU food security system，had released on Chinese exports of fruit and vegetables.Through reason analysis，the author concluded Chinese fruit and vegetable products had not met the RASFF standard in terms of their quality.Therefore，the product quality should be given priorities to and ecological food should be vigorously developed.The key lied in the government，who should clearly define its own responsibilities，drawed useful experiences from RASFF and strived for a ecological food alert system domestically by taking advantage of its compulsive means.

Rapid Alert System for Food and Feed (RASFF)； fruit and vegetable exports；ecological food alert system

云南省教育厅项目“发达国家食品安全借鉴经验研究”(项目编号：KKSTJ201354027)。

杨璧瑞(1991— )，女，研究生在读，英语笔译。

杨玉(1981— )，女，博士，副教授，研究方向：应用语言学。