巨鹿路事件，处罚手段只有罚款

董浩

上海巨鹿路被拆除的保护建筑所在的建筑群为1930年建造的英式花园住宅区，砖木结构，共12幢，由匈牙利著名设计师邬达克设计建造。

公开消息称，该处建筑几年前由一女子以8000万元购入。静安区官方微博已证实，该建筑属私人产业，买卖合法。由于其建筑分类为上海第三批优秀历史建筑，保护类别为“四类”（即建筑主要立面不得改变，内部允许改变），因此该房屋在办理产权转移登记时，区房管局与购买人签署了《优秀历史建筑保护要求承诺书》和《优秀历史建筑保护要求告知书》。

承诺书明确：受让人在使用和日常养护中要爱护优秀历史建筑，不得擅自改动建筑的外部立面、内部空间极其装饰，不得擅自改动建筑的使用功能。这意味着产权所有人如需修缮、改动建筑结构等，需向相关部门报备。但现在业主在未办理任何手续的情况下，对房屋主体进行拆除重建，这肯定已经违法。

拆毁历史保护建筑，违反了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》；如果新建建筑未向相关部门报备并取得建设工程规划许可，则违反了《上海城市规划条例》。

根据《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定：擅自拆除优秀历史建筑的，由市房屋土地管理部门或者区、县房屋土地管理部门责令其限期改正或者恢复原状，并可处该优秀历史建筑重置价3到5倍的罚款。

根据《上海城市规划条例》规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证进行建设的，由市或区、县规划管理部门责令停止施工，限期拆除；不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施；不能没收实物的，按市场价没收违法所得；拆除或者没收后仍未完全消除影响的，处建设工程违法部分造价的20%至100%的罚款。

由此可知，目前對于违法者的惩治手段只有罚款，而即使复建了原建筑，那也只是仿品和赝品。