“减量发展”：中国特大城市的新信号

李斌++孔祥鑫++季小波

“减掉不该有的，增加品质高的，减量发展实际上是为了更好发展”

大多建于上世纪80年代，以厂房、仓库为主，并滋生大量违建……分布于北京市大兴区西红门镇的工业大院正相继被拆除腾退，有的变成了绿地，有的建起创业大街，不少高科技企业已经落户。

“以前是‘脏乱差，垃圾遍地、污水横流，现在是‘高大上，我们家附近已经变成5个大公园了。”32岁的王磊从小在西红门镇长大，谈起今昔对比感慨万千。

在北京，一场源于“减量发展”理念的变革，正悄然改变这座特大城市的面貌。

绘制北京未来15年发展蓝图的《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，制定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界等“三条红线”，提出“北京将严格控制城乡建设用地总规模，实行增减挂钩、减量发展。”

2017年3月28日，北京市规划国土委工作人员向媒体介绍《北京城市总体规划（2016年-2030年）》草案相关内容

促进城市功能提升，治理“大城市病”已经刻不容缓。北京按照以水定城、以水定人的要求，确定常住人口规模2020年控制在2300万人以内;2020年，生态控制区面积约占市域面积的73%，2030年提高到75%;城乡建设用地规模将在目前2921平方公里的基础上，到2020年减至2860平方公里左右，2030年减至2760平方公里左右。

“首都发展进入了一个新阶段，最主要的特征就是‘减量发展，最重要的任务就是疏解非首都功能、治理大城市病、提升城市发展质量和水平。”北京市发展改革委副主任李素芳说，北京当前开展的“疏解整治促提升”专项行动，把这一系列的重点任务统筹了起来。

数据显示，2017年1至4月，北京市拆除违法建设1640.9万平方米，完成全年计划的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍;整治“开墙打洞”12255处，完成全年计划的76.1%;疏解退出一般制造业企业283家，整治“散乱污”企业1802家，分别完成全年计划的56.6%和70.1%……

“我们最终目的是通过疏解整治的‘减法，实现留白增绿、腾龙换鸟、功能提升的‘加法，补齐治理短板，优化资源配置。”李素芳说。

包括西城、东城在內的首都核心区，是首都核心功能主要承载区。2017年4月，《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》发布，未来3年内，首都核心区2435条背街小巷将得到全面整治，重点治理开墙打洞、私搭乱建、占道经营、车辆乱停等城市顽疾。

“减量发展，是城市治理理念的变化。过去招商引资首先得盖楼，现在得通过功能和结构调整，实现非首都功能的减量、核心功能的增量和优化。”北京西城区区长王少峰说。

如今，“减法”正在有序开展，“加法”已经初露端倪。

“前门又添新风景，三里河旁好去处，水系景观穿街巷，古老河道展新颜。”伴随部分居民搬迁，古河道三里河重修，环境变美，地处中国首都核心区的前门草场一带发生巨大变化，在这里住了30多年的居民丁淑凤为此吟诗一首。

“应该更广义地理解北京市的减量发展。”首都经贸大学土地资源与房地产系主任赵秀池说，疏解、整治的最终落点还是提升，减量发展将促进北京生态环境和城市功能的整体提升。

2017年年初公布的北京市人民政府工作报告提出，北京要落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。

一季度，北京市交出了一份GDP增长6.9%的“成绩单”，在实现“开门红”的同时，体现出“平稳、提质、改善”的新特点：规模以上工业增长8.8%，高于2016年同期7.7个百分点，金融、科技、信息服务业分别增长7.5%、8.6%、7.6%，贡献率合计达到44.4%。

减量发展，正成为中国特大城市发展的共同方向。

2015年12月，中央城市工作会议强调，当前和今后一个时期，中国城市工作要着力解决城市病等突出问题，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，着力提高城市发展持续性、宜居性。

2016年6月，国家发展改革委公布《长江三角洲城市群发展规划》。针对城市建设用地，规划中多处提到，要严控特大城市和大城市的建设用地规模，上海则要实现建设用地规模减量化。

“减掉不该有的，增加品质高的，减量发展实际上是为了更好发展。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，这是中国城市尤其是特大城市发展的一个新信号：要更加注重质量、更加宜居，让人们的生活更加美好。

西红门镇曾经的一块工业大院地块上，一座倡导绿色生态办公、以承载金融和现代服务业为主的金融谷项目拔地而起。

“镇里的工业大院还在拆除，我偶尔还会去拆除工地上看一看。不是怀念，而是憧憬，希望家乡变得越来越美、越来越好。”王磊说。