谈国有林场发展存在的问题及改革措施

【摘要】：国有林场要想在未来得到良好的发展，需要进行必要的改革，落实相应的改革措施，各级政府需要对国有林场改革给予重视，并提供有效的支持，从而促进我国国有林场的发展。

【关键词】：国有林场；存在问题；改革措施

1、国有林场发展存在的问题

1.1、基础设施较为落后

在国有林场建场的时候，建造了一些房屋与营林设施，并购买了营林器械，但是因为年代比较久远，加上资金投入不足，一些损坏的房屋、设施和器械没有得到及时的维修，房屋变成危房，设施也变得落后，职工正常的生产生活没有办法开展。还有，林区交通不够便利，在饮水和照明方面都存在着问题，同时也缺乏营林设备，制约着国有林场的发展。在一些林场，职工生活条件十分艰苦。林场没有购置相应的营林器械，营林的生产都是依靠手工劳作，新技术难以得到推广使用。

1.2、国有林场资金较为紧张

在解放初期的时候，国有林场属于全额财政供给型的事业单位，在后来经过相应的调整，转变为自收自支的生产性的事业单位，开支和职工工资来源于销售木材所得到的收入。伴随近年来我国不断加强生态建设的力度，很多地区都落实了林木禁伐的措施，国有林场失去了主要经济来源。因为没有形成第二产业，其他的业务收入也比较少，使林场的发展变得困难。虽然一些地方政府会给予经费补贴，但起不到很大的效果，无法解决存在的根本问题。

1.3、管理制度落后，职工文化素质较低

国有林场属于计划经济的产物，很多林场依然使用以往的管理模式，加上没有出台林场改革政策，还存在大锅饭的情况。干部职工无法充分发挥，收入没有和工资挂钩，无法体现出按劳分配，很难调动职工工作的主动性和积极性。因此林场条件比较差、福利待遇低，很难吸引人才，职工的文化程度比较低，不利于林场科技的应用和推广，影响了林场的发展。人员超编的情况也是时常出现，造成纪律松散，嚴重影响了林场效益。

1.4、林地纠纷不断，毁林盗木事件频发

在国有林场建场的时候，和周围的村镇都签署了边界协议，对土地界限进行划定。但因为历史方面的原因，签定的协议不够完善，存在一些漏洞。伴随土地资源变得日益紧缺，林场周边的群众使用边界不清作为理由，和林场来争抢林地，这种情况变得越来越严重。一些地方政府太过于强调稳定，为了避免群众上访，姑息其侵占林地的现象，导致国有林地的流失较为严重。还有，为了发展地方经济，一些地方政府违规占用林场，使用林地进行建设活动，改变了林地的用途。还有，受到利益的驱使，近些年来，盗伐林木、毁林采砂、种植食用菌这类型的案件也频繁发生，对林场的环境造成严重的影响。

2、国有林场发展存在问题的改革措施

国有林场要想得到良好的发展，就需要从经济、体制、人事方面进行有效的改革，各地政府需要给予重视，重视国有林场改革，将国有林场改革落到实处。在实际的工作中，需要从以下这几方面着手。

2.1、确定林场发展方向，做好分类经营

需要按照不同林场的具体情况，进行相应的分类经营。相对的那些条件比较差、生长环境较为恶劣、造成生态影响大、不容易恢复的林场，需要将其划定成为公益林，财政每年需要给予生态补偿基金，进行林木的生产和管护。一些地区已经开始进行这类型的尝试，并逐步推广到全国。但就现今的试点情况来看，其补偿标准过低，资金存在缺口，很难维持林场日常的营林支出。因此，上级林业部门需要认真进行调研工作，对不同的区域需要制定不同的补偿标准，确保林场的生产生活开支。对一些立地条件比较好的林场，可以将其划分为商品林，营造经济林和用材林，依靠林副产品和木材收入，有效解决职工生活和林区生产问题。

2.2、明确场村边界，打击毁坏林地的行为

地方政府需要将林业作为重要的工作来落实，充分认识到在生态建设过程中国有林场所占据的重要的地位，不能因林场没有带来税收，就忽视了国有林场的地位。国有林场进行经营管理的林地属于国家生态建设的基本用地，因此，林权需要按照法律法规进行有效的保护。需要落实森林法，加强林业政策的宣传力度，避免出现违规征占用林地的情况。对场村边界，各地政府需要起到引导的作用，使群众和各个单位进行协调沟通，明确区域划分，避免一些人员使用边界不清的理由侵占林地。对盗伐林木、毁坏林地的行为，执法机关需要加强执法力度，对犯罪人员进行严厉打击，避免再次发生这样的情况。

2.3、开展多种经营，发展第二产业

国有林场领导人员要抛弃以往的思想，不断开拓思路，寻找林场的出路。在做好营林的同时，需要根据实际情况，充分利用林场现有的条件，积极开展各项经营，改变以往单一营林生产的情况。需要建立起不同形式承包经营责任制度，提高职工的积极性。使用引进外资、入股的方式，有效发展第二产业。不同区域的林场应该根据外部情况以及自身的条件，选择不同类型的经营模式和经营项目。由单位创立的经济实体需要自主经营，并且自负盈亏，需要联系市场需求以及市场规律，进行相应的经营和运作管理。

2.4、建立场长负责制，引进现代企业管理模式

国有林场属于企业化管理，那么就需要根据企业模式进行管理与运作，需要落实场长负责制，明确场长在生产环节、经营环节、管理过程中的核心地位。需要建立起健全的组织管理制度，在人员管理方面，需要消除干部与工人之间的界限，实行聘任制度。对职工需要制定目标、落实责任，任务需要进行分解，并且层层落实，定期进行相应的考核工作，建立相应的奖惩制度。将收入和效益相互挂钩，形成具有激励性和约束性的经营机制。鼓励新技术的创新和推广，发挥职工的责任意识，促进国有林场的发展。

结束语

综上所述，各级政府与地方部门需要对国有林场改革给予支持，针对不同林场的实际情况，有效开展国有林场改革工作，从而有效促进我国国有林场的发展。

【参考文献】：

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[3]褚利明.关于国有林场改革有关问题的思考[J].中国财政，2012（11）：35-36.

作者简介：赵敏（1968年7月14日），男，汉族 ，四川省通江县人，大专；林业工程师；从事林业方面工作。