用好“三项机制” 建设“六个城固”

◎文/陈心亮

用好“三项机制” 建设“六个城固”

◎文/陈心亮

“三项机制”针对干部队伍中不愿为、不敢为、不善为的现象，破难题、立规矩、树导向，为推进全面从严治党、锤炼忠诚干净担当的干部队伍开出了“千金良方”。我们把贯彻落实“三项机制”作为践行“五大理念”、推进追赶超越的重要保障，着力发挥“三项机制”的“指挥棒”作用，为县域跨越赶超凝聚起激越奋进的强大力量。

突出“三励”，焕发激情鼓士气。兴业创业关键在人。我们坚持以实干实绩论英雄，多举措提振干部队伍精气神。精神鼓励给荣誉。在严格控制评比达标表彰活动的同时，县上将年度综合考核优秀等次比例由35%提高至40%，对取得省部级以上荣誉的单位及其主要负责人直接确定为优秀格次。去年评选表彰县级先进集体156个、先进个人254名，让能干事、干成事的人得荣誉、受褒奖。物质奖励给实惠。厘清干部正当利益与违规发放津补贴的政策界限，将部门单位和干部个人的考核等次、受表彰层次与物质奖励挂钩，适当拉大奖励档次、提高奖励额度。在严格执行八项规定的同时，对个人年度考核良好、优秀奖励金额由300元、500元三年提至6000元、7000元，并分档设立2万元—20万元的“创先争优特别奖”，激发全县各级争先创优、追赶超越。事业激励给位子。坚持崇尚实干、任人唯贤，将选拔使用情形拓展至9个方面，严格落实职务与职级并行制度，让老实人不吃亏，让有为者有地位。在去年县镇换届中，对6个连续三年考核优秀等次的单位增加了科级干部推荐使用名额，全县共提拔使用实绩突出的优秀干部56人，平级转任重要岗位26人，从县直部门选任17名优秀干部到镇（办）任职。按职务与职级并行规定，给523名长期默默无闻、踏实干事的干部提升职级待遇，有效激发了干部队伍干事创业的精神和动力。

城固县委书记陈心亮（左二）在农户调研

把好“三关”，科学容错明导向。着眼于消除当前干部中出现的抓改革怕失误、抓发展怕出错、出了差错怕追究等思想顾虑，旗帜鲜明为创业者担当、为“试错者”包容，促使各级干部抛开顾虑、轻装上阵，在推动县域发展中大展作为。把好容之有度的界定关。坚持挺纪在前，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，明确容错的14种情形，切实做到容错有底线、纠错有标准、问责有依据、惩处有法理，给先行先试、敢闯敢试者吃上了“定心丸”。把好防微杜渐的预防关。坚持民主集中制和依法用权原则，在抓好思想教育的同时，扎紧织密监督预防的制度笼子。严格执行“三张清单”制度，及时成立并完善县督导委员会和城乡规划、财政投资评审、国有资产管理等议事机构和运行机制，加强对干部选任、规划评审、项目投资等重点领域和关键环节的监督，念好权力“紧箍咒”，打开监督“无影灯”，抓早抓小，防患未然。把好容错纠错的执行关。成立由纪检监察、组织人事、政法等部门组成的容错免责裁定委员会，明晰流程，认真甄别，严格纪律，分类施策，确保“宽”而不“松”、“容”而不“纵”、公平公正。去年以来，共实施容错纠错31件，免于党政纪处分1人，约谈、警示训诫23人，从轻处分7人，营造了敢担敢干、严实开明的浓厚氛围。

严格“三有”，推动能下强鞭策。干部能上能下，关键和难点在“下”。我们在抓好正向激励的同时，更加注重反向鞭策，先后出台了降职使用、末位淘汰、为官不为问责办法等制度，着力畅通干部“下”的渠道，坚决让不为慢为、懒政怠政者下马让位，在干部队伍中产生了较大的震动和反响。明确标准，让干部“下”有准绳。把违法违纪“必须下”、年龄到限“自然下”和不适应、不胜任而“应该下”同步推进，结合县情实际，从四个方面细化“下”的48种情形，加大对“南郭先生”“太平官”的调整力度，树立标尺、划出红线，切实增强党员干部“无功便是过，平庸就是错”的担当尽责意识。精准研判，让干部“下”有依据。探索建立领导班子“5+X”及班子成员“2+X”综合研判机制，建立科级干部现实表现和实绩档案，采取民主测评、民意调查、谈话联评等形式，结合目标考核，考准核实领导班子及成员的德能勤绩，让不胜任不称职的干部下得有依有据、心服口服。近年来，先后对全县17个镇（办）、57个县直部门单位进行了3轮综合研判，对整体合力不足、工作平铺直叙的12个领导班子及时调整，对年度目标考核连续两年处于全县末位的2个镇党政正职果断调整，对16名干部进行了“下”的处理，有效发挥了警示鞭策作用。注重关怀，让干部“下”有保障。推动干部优胜劣汰的常态化管理，绝不能“一下了之”，而要加强对“下”的干部的人文关怀，建立跟踪培养机制，提供“再上”的机会，形成能上能下、下了还能上的良性机制。近三年来，先后重新启用调整后改进明显的干部4人，激发了他们干事创业的信心和动力。

着眼“三性”，完善体系促赶超。

“三项机制”是引领追赶超越的价值风向标，更是凝聚发展合力的制度组合拳。只有深刻把握其内在的关联性、侧重点，与目标考核体系有机融合、捆绑使用，才能最大限度凝聚推动发展的力量。增强制度的系统性。坚持严格管理和关心爱护、定性评价和定量分析、于法周延和于事简便“三统一”原则，县委及时出台贯彻“三项机制”具体办法和《实施细则》。建立联系协调机构，全力抓好制度的配套衔接，修订完善《目标责任考核办法》，出台《机关工作人员年度考核末位查究》等配套制度，着力构建以“三项机制”为内核的制度体系。增强制度的针对性。区分不同层次、不同领域、不同岗位的工作实际，指导各镇（办）各部门科学制定规范、可操作的具体规定，严格“四个一”要求，到岗到人，挂图推进，着力推动“三项机制”落细落实，创新创优取得成效。增强制度的实效性。坚持以“三项机制”为统领，完善考核体系，注重内外监督，加强跟踪考评，引导和激发广大干部群众朝着“陕西十强县”的追赶超越目标奋力冲刺，聚力建设更高层次更高水平的“六个城固”。

（作者系城固县委书记）

（责任编辑 计科宪）

扶风“月报季评”落实“三项机制”

今年以来，扶风县建立“月报季评”制度，从细微处精准发力，让“三项机制”在基层焕发活力。

该县要求各镇街、县级部门和单位每月20日前向县委组织部报送单位本月贯彻落实“三项机制”实施情况和典型事例，分评优树先、选拔任用、关心关爱等3种鼓励激励情况和任期届满调整、不作为不适宜调整、因健康能力原因调整、因违纪违法调整等4种能上能下情况以及容错纠错情况进行统计归类，并附具体事例清单，逐事项逐人列出。同时要求各单位至少每季度上报1件“三项机制”运用的典型事例，从开展的背景、具体做法、取得的成效和受到的启示等4个方面上报。县委组织部对各单位进行月排名，并纳入季度考核，对报送数量多、被采用宣传的进行加分，对未按要求报送的酌情减分，并在每季度召开的全县“追赶超越”工作点评会上通报点评。

（刘鑫权）