农业转型加快 结构调整加速——扎实推进农业现代化建设

文/梁芝芳（本刊记者）

农业转型加快 结构调整加速
——扎实推进农业现代化建设

文/梁芝芳（本刊记者）

坚持“改革创新、稳中有进”，突出“保供给、促增收”，加快传统农业向特色农业的转变，农业现代化建设稳步推进。

“民为政首，农为邦本。”

习近平总书记来陕视察时要求陕西扎实推进农业现代化建设。他强调：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革开放和现代化建设的成果。”

2015年以来，我省坚持“改革创新、稳中有进”总基调，突出“保供给、促增收”总目标，不断强化政策支持，加大农业结构调整，立足资源多样性，以“特色”为突破口，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，转变发展方式，突出特色农业，实现“粮食丰、果品优、畜牧兴、菜茶扩、收入增”，农业发展快速步入现代化建设轨道。

提高粮食供给质量和效率

习近平总书记来陕视察时要求：“陕西要强化粮食生产功能区建设，以粮食主产县和旱作农业高产县为重点，推广旱作节水技术，打造规模连片的现代粮食生产基地。”

为了切实抓好粮食生产，提高种粮比较效益，保障农民种粮不吃亏、得实惠，近两年来，我省大力推进高标准基本农田建设，划定永久基本农田，加快耕地建档立卡，在耕地提质量提产能上打基础，打造了一批稳固的集中连片现代粮食生产基地，建成关中灌区吨粮田产业带；渭北、陕北旱作高产玉米产业带；陕南油菜水稻一体化产业带和陕南、陕北高产高效马铃薯产业带4大粮食功能区，建设高产粮田2400万亩，年粮食总产量超过1000万吨。四大粮食功能区产能占到全省粮食总产量的75%以上。

“农业供给侧结构性改革”这一表述首次出现，是在2015年的中央农村工作会议上。从“打头阵”的玉米收储制度改革到支撑性的农村土地制度改革，目标就是通过市场化改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

我省紧抓一切有利时机，发力农业供给侧结构性改革，调整优化粮食品种结构，坚持有调有保、有扩有压，向主要口粮、紧缺品种、特色产品调整；一手抓绿色节本生产，一手抓适度规模经营，提高种粮比较效益；加强耕地质量、科技创新、装备水平、服务体系等基础能力建设，提高综合产能和粮食供给质量和效益。

全省推行“增、保、减”结合，优化粮食内部结构，构建粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。粮食作物的重点是优谷物、保口粮，稳定800万亩关中优质小麦生产基地和180万亩陕南优质水稻，发展渭北旱地正茬小麦，建设陕北高产马铃薯基地，保障口粮安全。渭南市富平县、宝鸡市陈仓区立足结构调整，2016年秋播扩大优质强筋小麦种植面积，富平县播种10万亩，陈仓区播种5万亩，推广龙头企业+合作社+农户的订单模式。经济作物主抓果菜茶，扩大设施规模，发展时令瓜果，实现产业扶贫目标。饲料作物按照以养定种、养殖结合的要求，发展优质饲草。全年压减玉米面积80万亩，发展青贮玉米100万亩，解决养殖饲料，减轻库存压力，立足粮菜兼用的马铃薯种植面积扩大，陕北高产高效、陕南冬早播两大板块马铃薯基地建设成效显著。

2016年，全省粮食播种面积虽然比“十一五”末的4740万亩减少了137万亩，但总产量却从1165万吨增加到1228.3万吨，净增了63.3万吨。通过科技投入，粮食单产也从245.8公斤提高到266.8公斤。粮食产能持续多年稳定在1200万吨左右，粮食安全的基础不断巩固。

省农业厅厅长白宜勤说：“在下一步的改革中，我们将坚持粮食安全为基础、发展特色为引领、保护生态为方向，全面优化产业布局，合理确定目标产量，注重产品质量，划定最佳产区，提高资源环境匹配度，加快形成适销对路的农产品供给体系。”

构建特色现代农业体系

在中国最权威的品牌价值评价中，“杨凌农科”位居全国区域品牌价值第二位，估值金额高达661.9亿元。以“杨凌农科”为标志，在陕西农业现代化的进程中，一种崭新的、更具现代气息的农业区域品牌诞生了。

作为典型的西部优势特色农业省份，我省在稳定粮食产能、确保粮食安全的基础上，加大结构调整，把走特色路、打特色牌作为现代农业发展的必然选择。

我省果业推行“出路在转型、提质在有机、增效在营销”思路,打造乔化改造、矮化栽培、山地苹果3大板块，发展猕猴桃“一带一板块”，打造出全省农业领域最具竞争优势的特色产业。目前，全省水果面积达到1910万亩、总产1700万吨。其中，苹果和猕猴桃优果率达到80%以上。全省农民人均收入70%来自于果业。陕西果品已行销80多个国家和地区。

通过科学布局,我省果业形成了苹果、猕猴桃、葡萄、鲜食枣、柑橘、传统水果及时令水果7大板块,全面实施标准化果园建设、现代园区打造、科技研发创新、良种苗木繁育、经营主体培育等十大工程,实现了“果业强、果农富、果乡美”三大目标,引领全省现代农业快速发展。

特别是苹果产业，经过果树更新换代，逐步实现由粗放型向集约型、由分散型向规模专业型、由资源依赖型向科技驱动型“三个转变”，并成为全省农业效益最好的产业。目前，陕西苹果面积、产量全国第一，占到世界产量的1/7，已成为全球知名农产品。

同时，以肉羊、奶山羊、肉牛为主，狠抓良种繁育推广，扶持壮大产业联盟，发展标准化养殖和家庭牧场，打造陕北肉羊、渭北肉牛、关中高端奶畜产业板块，推进畜牧业发展方式转变。建设陕北果菜、陕南叶菜、关中果蔬互补、高山露地蔬菜四大产业集群，建成陕南生产与加工、关中加工与流通两大茶业基地，推进菜茶产业提质增效。

目前，关中已形成以奶畜、肉牛、蔬菜、粮食为重点的主导产业带，陕北形成以羊只、小杂粮为重点的潜力产业带，陕南形成以生猪、茶叶为重点的特色产业带，渭北形成以苹果为重点的优势产业带。产业规模不断壮大，产业特色更加鲜明，农产品产量品质不断提升。

西安沣东现代都市农业示范园内，工作人员在“务农”。 梁生树//摄

在此基础上，我省大力发展大荔冬枣、紫阳富硒茶、韩城花椒、甘泉豆腐干、千阳刺绣等优势特色产业，不仅成为农民持续增收的重要来源，还提升了现代农业发展水平。已建成省级现代农业园区301个。

围绕“调结构、扩规模、强产业、重科技、可持续”,我省推动传统农业加速向现代农业转型。近几年来，农业园区建设规模占耕地比重由5.3%增长到11.8%，土地流转率增长9.1个百分点，农业科技贡献率、农机化综合水平分别增长3个和7个百分点，“三品一标”认证规模增加2.2倍，农产品储藏能力增长近1倍，专业合作社、家庭农场增加2万多家，一产增加值增长了27%，农业现代化取得实质性进展。

“三产”融合带动农民增收

“要补齐‘农业不强、农民不富’这个短板，农村产业融合是必由之路。”2月7日召开的陕西省农业工作会议上，省农业厅厅长白宜勤如是研判当前农业发展形势。

2015年，我省成为全国农村一、二、三产业融合试点省，在产业融合方面做了许多有益探索：实施农产品产地初加工项目，命名5个省级农产品加工园区，新增果蔬储藏能力4.1万吨。推行休闲农业示范点认定,加强运行监测管理,新增4个国家级休闲农业示范县、6个中国美丽休闲乡村。开展农产品电商示范县、乡、企（社）建设，推进信息进村入户，创新南北农产品展销平台运营机制，现代市场体系日趋完善。创建4个国家级、10个省级农产品质量安全县(市)，建成省级质量安全追溯平台,认证“三品一标”农产品466个,主要农产品监测合格率达到97%。推动优势特色产业生产、储存、加工、销售一体化融合发展,探索建立农民在产业融合发展中的利益共享和实现机制，让农民不仅从农业生产增效中获得效益，而且从二、三产业发展的增值收益中分享利润。

被誉为“苹果之乡”的白水县，曾出现“一产大而不精、二产短而弱、三产广而不深、龙头企业带动力不强、农民收入增加缓慢”等问题。为此，白水通过“农民持股、果园托管和农业经营新业态融合”等模式，做到“融人、融资、融产”，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机整合,企业走向农业全要素的生产经营模式,实现了农民受益、企业发展、产业升级、长效运行的“强一接二连三”。2016年,白水县农村居民人均可支配收入增速居渭南全市第一。

2016年1月8日，国家发改委首提农业农村经济“4.0”的概念，主要依靠农村产业融合而催生的诸多新产业、新业态、新模式农业。

目前,我省农产品加工企业通过前伸后延,将农户、经销商等不同环节的经营主体在空间上集聚，形成产业融合利益共同体，全省加工型龙头企业1730余家，规模以上农产品加工产值3690亿元；农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体的规模和带动能力增强，全省专业大户发展到8.3万个、家庭农场2.3万家、合作社3.1万家、龙头企业2560家，形成了以家庭农场为基础、以龙头企业为引领、以合作社为纽带的产业融合主体。

此外，全省初步形成了以西安周边地区为核心、以关中平原为主带、以陕南和陕北为辐射区的休闲观光农业发展格局；生产智能化、经营电子化、质量可追溯的现代农业生产格局基本形成；通过果园托管、果园入股、土地入股等融合模式探索，促进资金、技术、人才更多地反哺农村，加快农村种养结构、产品结构和区域结构的调整，为农村经济注入新的活力，提高了农业比较效益。

据统计，去年我省农村居民收入顶住经济下行压力，继续保持稳定增长，达到9396元，增速连续10年高于全国平均水平，连续7年高于城镇居民，城乡居民收入差距缩小到3∶1左右，发展成果更多惠及农民群众。