留坝用好“三项机制”推进追赶超越

◎文/刘 通

留坝用好“三项机制”推进追赶超越

◎文/刘 通

留坝县委书记许秋雯（左三）带领相关部门干部深入农户家解决问题

对于身处秦岭腹地的山区小县留坝来讲，要摆脱欠发达，实现转型升级、跨越发展，出路就在追赶超越，方法就是落实“五个扎实”的要求。为此，我们“跳出留坝看留坝”，对标全市、全省和旅游行业中的先进，综合考虑区位因素、资源禀赋、产业基础等差异，确定了“追太白、超宁陕”的目标，系统谋划了决胜脱贫攻坚、发展特色农业、加快“一业突破”、持续改善民生、全面从严治党五个方面的追赶超越具体路径，并以“三项机制”为根本保障，以目标责任考核为支撑，以激情、干净、超越作风建设为主要抓手，激发党员干部的精气神，撸起袖子加油干，奋力开启追赶超越新征程。

“三项机制”作保障

鼓励激励上，以年度考核、经济社会发展考评、脱贫绩效考核等为主要依据，以脱贫攻坚、创建工作、项目建设、招商引资、争取资金、服务企业、获得中省荣誉等7类工作为重点，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段充分调动干部干事创业的积极性、主动性。每年评选表彰10名“忠诚干净担当”科级领导干部和20名“爱岗敬业实干”一般干部，1个“经济社会发展明星镇”和1名优秀镇(街道)党(工)委书记，进行鼓励激励。

原交通局副局长陈光明，工作勤勉务实、成绩突出，被市委、市政府授予“汉中市第三批有突出贡献拔尖人才”荣誉称号。根据《留坝县党政干部鼓励激励实施办法（试行）》第七条“对在生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面做出突出贡献，受到市委、市政府及以上表彰的党政干部，优先提拔使用”，陈光明被提拔担任正科级领导职务。去年9月以来，留坝先后运用鼓励激励机制提拔优秀干部7名，在全县上下初步形成了不比资历比业绩、不比年龄比贡献，干事创业、拼搏奋进的浓厚氛围。

能上能下机制上，从不胜任岗位、工作不力、不适宜担任现职、不能正常履职4个方面，细化了48条调整的情形，并明确调整程序，使干部下有依据、心服口服。县政府直属事业机构某局长，在平时工作中管理松散、要求不高，主要领导作用发挥不足，最终因不适宜担任现职、不能正常履职而被调整岗位。去年9月以来，留坝先后对民主测评排名倒数、差评得票靠前、综合研判中反映存在突出问题的5名干部进行了岗位调整，“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向更加鲜明。

容错纠错机制上，细化了容错的14种情形，并进一步明晰了处理程序，切实做到“三个区分开来”。

考核评价为支撑

考核评价是检验追赶超越目标是否实现的“标尺”，也是运用“三项机制”的前置环节。留坝紧紧围绕追赶超越目标，进一步完善考核体系，细化量化指标，列出任务清单，设定完成时限，并对确定的追赶超越重点任务、重点项目实行“一事一考、一月一通报、一季一点评”，以考核促落实。同时，对承担追赶超越重点工作、重点项目建设任务的部门单位领导班子和领导干部进行实绩考核，建立干部实绩档案，全面掌握其履职尽责情况，并作为运用“三项机制”调整干部的重要依据，有效发挥了考核的“风向标”和“指挥棒”作用。

张良庙—紫柏山风景名胜区管委会办公室总工程师段宏锁（副科级），工作认真负责、兢兢业业、甘于奉献，多年如一日参与全县旅游重点项目建设，为留坝全域旅游发展做出了突出贡献，所在的县张良庙—紫柏山风景名胜区管委会连续三年获得目标责任考核优秀等次，根据《留坝县党政干部鼓励激励实施办法（试行）》第七条“对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的镇（街道）和县级部门，在干部选拔任用上给予倾斜”，段宏锁被提拔担任正科级领导职务。

作风建设提士气

围绕提振党员干部追赶超越的“精气神”，留坝以“五病五查五提升”活动为抓手，深入开展以激情、干净、超越为主题的作风建设。五病五查五提升，即：查找未优先满、自我禁锢的自满病，提升追赶超越、永争一流的气魄；查找心浮气躁、急功近利的浮躁病，提升踏实做人、稳当做事的境界；查找弄虚作假、不求实效的虚假病，提升求真务实、埋头苦干的劲头；查找效率低下、庸碌无为的懒惰病，提升奋发有为、干事创业的激情；查找相互推诿、不敢担当的扯皮病，提升履职尽责、敢于担当的信念。全县各级党组织和党员干部通过群众提、自己找、上级点、互相评、集体议等方式，查摆问题1840条，逐条制定了整改清单。

根据作风建设“四个一”的安排部署，每名党员立下改进提升、自我超越的“军令状”；每个支部向上级党委（党组）递交一份争先进位、追赶超越的承诺书；每个党委（党组）制定切合实际的追赶超越作战图；每季度对各党委（党组）各单位的作风建设开展和整改落实情况、追赶超越目标完成进度进行一次督查和点评。全县党员干部和各部门各单位结合思想和工作实际，制定军令状4500余份、承诺书227份、作战图70份，并全部实行挂图作战、销号管理，张榜公示、接受监督。

县委常委会率先示范，领导干部作表率，各级党员干部积极参与，发扬钉钉子精神，把“四个一”的成果持之以恒地落实到全年工作中，有效激发了广大党员干部干事创业激情，提升了各级党组织的战斗力、落实决策部署的执行力，为追赶超越提供坚强的作风保障。

留坝把追赶超越、“三项机制”、考核工作和作风建设紧密结合，以“三项机制”为保障、以考核工作为支撑、以作风建设提士气，同时，用考核评判追赶超越的实际成效，把实际成效作为运用“三项机制”依据，极大地激发和调动了广大党员干部干事创业的“精气神”，有力地推动了经济社会发展，掀开了全面追赶超越的新篇章。一季度，全县预计实现生产总值2.4亿元，同比增长9.6%；完成城镇固定资产投资5612万元，同比增长22.1%；完成地方财政收入1562万元；实现社会消费品零售总额1.18亿元，同比增长13.6%；城乡居民人均可支配收入达7711元和2689元，分别增长10%和11%。荣获全省2016年度脱贫攻坚绩效考核优秀县。

(责任编辑 计科宪)

案 例

体现“三项机制”核心内涵的生动案例

在推进旅游强县、一业突破的过程中，留坝县有一大批干部“5+2”“白加黑”地奋战在项目建设一线。但随着旅游产业的纵深发展，现有体制机制的“短板”逐步显现。主要表现在，一是工作任务重，但经济待遇较低，外面的优秀旅游人才引不进来。二是本县培养出的旅游人才大多是机关干部，从事旅游经营、管理长期需要加班加点，周末和节假日上班更是常态。久而久之，干事创业的激情下降，人心思动。县内一名骨干旅游人才（正科级干部）就被外地一家旅游企业高薪挖走，另有几名也收到了外地企业的高薪邀请。如何稳定旅游人才队伍，推动旅游产业追赶超越，成为摆在留坝县委、县政府面前的一道难题。

为此，留坝县委、县政府认真学习领会省委“三项机制”精神，从中找到了破解这一难题的政策支撑，启动了旅游经营管理体制改革。主要内容有3个方面：一是顺应市场经济规律，科学合理配置旅游资源，对现有的国有旅游公司进行重组，组建留坝文化旅游集团有限公司，明晰职能、厘清责任，做强市场主体。二是面向社会公开招聘高级管理人员，实行市场化的薪酬制度，吸引人才、留住人才，推动管理团队的专业化、知识化，增强市场竞争力。三是允许现有体制内的优秀旅游人才应聘公司高级管理人员，到企业任职，但不得双向取酬，打消干部顾虑，稳定旅游人才队伍。

通过改革，留坝县进一步壮大了旅游市场主体，规范了企业运营，激发了企业和人才的创新创业活力，有效提升了景区景点管理运营水平。以紫柏山国际滑雪场为例，改革后该景区接待游客和运营收入较上年度增长30%以上。

留坝县用改革举措、市场手段加强旅游人才队伍建设，让干事创业者积极地干、放心地干、放手地干、放胆地干，体现了“为担当者担当”的精神，更体现了“三项机制”的核心内涵。

（刘 通）