打赢“三场攻坚战”“十条铁规”力推追赶超越

2017-06-27

当代陕西 2017年5期

关键词：全省攻坚精准

文/华新（本刊记者）

文/华新（本刊记者）

立军令、定铁规，打赢“三场攻坚战”，以精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序的新战果，把追赶超越推向新阶段。

追赶超越，是习近平总书记对陕西作出的科学判断，是推动陕西发展的重要遵循。

两年多来，全省上下奋力追赶超越，践行“五个扎实”，经济社会发展连年告捷。全省生产总值达到1.9万亿元，年均增长9.8%，高于全国平均增速2.5个百分点；经济总量从西部地区第3位升至第2位，从全国第17位升至第15位，实现了从经济欠发达省份到中等发达省份的重大跨越。

今年一季度，全省上下系统推进追赶超越，实现“开门红”：生产总值增长8.1%，较上年同期加快0.5个百分点，高于全国平均水平1.2个百分点，这是2015年以来我省经济季度增速的新高，列全国第11位。地方财政收支分别增长19%和17.8%，其中税收增长26.9%；规模以上工业企业利润总额增长1.1倍，高于全国平均水平78.6个百分点；新登记市场主体同比增长57.4%，其中新登记私营企业增长44.7%；规模以上文化企业营业收入同比增长15.6%；进出口总值增长28.9%，出口总值增长42.9%，增速居全国前列。

前不久，中国（陕西）自由贸易区正式挂牌运行，西安建设国家中心城市获得国家支持。这两件大事，对陕西发展影响深远。前者为打造内陆开放新高地提供了绝佳机会，后者为陕西创新城市发展方式、加快新型城市化注入了强劲动力。

实践证明，总书记的论断具有巨大的真理力量，是陕西发展最鲜明的时代旋律，已成为全省各项工作的中心和主题。

问题就是命令

正当全省热火朝天地赶超、喜获捷报之际，扶贫、环保和市场秩序方面存在的问题却集中爆发。

4月10日，中央对我省扶贫开发工作成效考核发了专题通报，结果为综合评价差且存在突出问题，在全国22个有脱贫攻坚任务的省中排名靠后。

第二天，也就是4月11日，中央第六环境保护督察组向省委、省政府反馈意见并移交了15个责任追究问题清单，一针见血地指出了我省环境保护上存在的主要问题。

此前，我省还发生了西安地铁三号线使用劣质电缆事件，引发了各方对我省市场秩序的质疑，给陕西带来一定的负面影响。

应该说，这三个问题，是追赶超越的主要路障，也是追赶超越的攻坚重点，中央对此发出通报、移交案件、约谈领导，引起省委省政府的警觉，引爆了声势浩大的“三场攻坚战”。

4月11日，在中央对我省扶贫开发成效核发通报的第二天，省委就立即召开常委会议，传达通报内容，查摆突出问题，研究落实意见，决心“化压力为动力，直面困难、正视问题，从讲政治的高度扎实推进脱贫攻坚”。4月21日，省委常委会再次就整改工作提出三道指令：认真对照问题，层层夯实责任，明确工作分工，倒排工作时限，细化整改措施；坚持动真碰硬，该批评的批评，该约谈的约谈，该问责的问责，绝不手软、绝不姑息；深刻汲取教训，自觉举一反三，全面查找工作漏洞，深挖根源、分类施策，切实纠正信息不清、指令不明、指挥不力等问题，不断提升全省脱贫工作实效；要拿出绣花的劲头，在精准、细致上狠下功夫，坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。

对于环境保护上发现的问题，省委迅速出招。4月14日下午，省委书记娄勤俭主持召开专题会议部署环保反馈问题整改工作。他严辞强调，中央环保督察组指出的问题一针见血、令人警醒。要从讲政治、向总书记看齐的高度加强环保工作，强化“不要污染的GDP”的发展导向，加强生态文明建设，全力以赴抓好整改，从严从实问责，确保整改到位、取得实效。

地铁电缆事件尽管发生在西安市，但也上升到省委决策层面并举一反三。3月26日，省委专题研究西安地铁三号线电缆问题的处置意见时，要求以地铁电缆事件调查为契机，在全省范围开展规范市场秩序专项整顿，严肃查处工程建设领域的腐败问题，着力营造廉洁高效、公平正义、稳定透明的营商环境。

为落实省委的排兵布阵，促使全省上下把精力进一步向追赶超越集中、打赢“三场攻坚战”，4月23日，省委省政府召开追赶超越第一季度点评暨“三场攻坚战”推进视频会议，公开了一季度各地各部门单位追赶超越排序，宣布成立全省脱贫攻坚指挥部，下达脱贫攻坚“十条铁规”，立即在全省范围形成大兵压境的紧迫氛围。

集中兵力打歼灭战

“三场攻坚战”，是追赶超越的重中之重，是一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题。全省各级党委政府充分动员、认真组织，各级领导亲临一线，广大干部冲锋在前，对三大问题形成凌厉攻势。

第一战：精准扶贫脱贫。

脱贫攻坚是“一号工程”——这是省委确定的基调。省委正以超常规的手段、前所未有的节奏层层紧逼、步步为营：

4月11日，省委召开脱贫攻坚专题常委会，当天省委副书记毛万春参加省扶贫办全体干部会议提出工作要求。16日，毛万春召集省直部门主要负责人会议，安排“八个一批”落实。21日，省委常委会研究脱贫攻坚整改，第二天上午就召开追赶超越点评暨“三场攻坚战”推进视频会，下午召开省脱贫攻坚指挥部第一次全体会议。24日晚，省委领导召开了省直相关部门脱贫攻坚现场办公会，第二天早上又召集各市脱贫攻坚分管领导开会。

4月17日，省委书记娄勤俭带头对咸阳市4个县的脱贫攻坚成效进行暗访，示范带领各级干部到一线、上前线、赴火线。

按照省委部署，4月21日，省委、省政府联合下发《关于中央对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》，对存在问题一一提出解决措施。

——关于贫困人口退出问题，要求各地6月底前，完成建档立卡扶贫对象的核实和清洗工作，全面推行房前、灶前、主卧、厅堂“四处照相”，贫困户、村支书、“第一书记”、乡镇干部在入户核查表“四方签字”，签订《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“四书”等，同时完善并严格执行贫困退出标准和程序。

——关于扶贫资金使用管理问题，要求5月底前，省级相关部门完成“陕西省财政专项扶贫资金管理实施办法”的修订；关于帮扶工作问题，建立正向激励机制，对不作为、不尽责的工作人员及时调整，解决重派轻管、挂名帮扶、一帮多等帮扶工作不扎实的问题。

——关于健康扶贫政策落实问题，要求省卫计委与相关省级部门等配合，6月底前出台贫困户基本医疗保险、大病保险、重大疾病补充商业保险和民政医疗救助“四重保障”制度，减轻贫困人口医疗负担，确保2019年前每个贫困村有1个标准化卫生室，至少有1名达到中等医学专业水平的乡村医生。

第二战：生态环境保护。

4月11日，中央向我省反馈环保督察意见后，省委、省政府迅速反应，立即行动。4月14日下午，省委书记娄勤俭主持召开专题会议研究部署反馈问题整改，要求全省坚持动真碰硬，层层压实整改责任；坚持落细落小，紧扣精准要求；坚持标本兼治，统筹兼顾，综合施策；坚持常抓不懈，时刻绷紧环境保护这根弦。

4月18日，省长胡和平主持召开省政府党组会议，指出要坚持问题导向，认真梳理反馈问题，突出重点难点，科学制定整改方案，严格落实整改责任，按期完成整改任务，并以此为契机不断健全完善我省生态环境保护的长效机制。

省督察办立即制定我省整改方案，细化梳理督察问题，按照分级、分类的原则转交省级9个部门和12个市（区），对每个问题提出整改目标、整改措施、整改时限、责任领导等具体要求，实行一个环境问题、一个牵头部门、一套整改措施，确保中央督察反馈指出问题整改到位。

针对关中大气污染防治、秦岭生态环境保护等突出问题，按照远近结合、标本兼治、举一反三的原则，由6个省级部门牵头制定专项整治方案，以达到全面、彻底整改的目标。

省国土资源厅4月15日召开专题会议，组建成立了整改领导小组，立即投入工作。西咸新区在中央环保督察组反馈意见当天，就抽调专人，组成专门工作组，研究制定整改方案。最近，全区正在认真查找存在的各类环保问题，深入剖析原因，形成全区环保突出问题台账，明确每一个问题的整改措施、整改时限、责任单位、资金来源等，实行销号管理，确保把所有问题全部整改到位。

第三战：规范市场秩序。

地铁电缆事件曝光后，省委3月26日召开专题会议研究。次日，西安市委第七巡视组进驻西安市地铁办（公司），对地铁工程项目及相关问题开展为期1个月的“机动式”专项巡视。

据了解，此案目前已立案37人。包括公司企划处副处长兼工程一处副处长、总工程师王军琪，合同预决算处机电部部长李强利在内的5人被开除党籍，运营分公司副总经理杨少选移送司法机关调查处理。检察机关已对上述6人立案侦查，并采取强制措施。同时，西安市纪委常委会决定对西安市质监局稽查总队黎军等6人开除党籍。

省委强调，公共安全连着千家万户，事关改革发展稳定大局。要站在人民群众的立场，对地铁三号线电缆问题依法严查彻查，对其中各类违法犯罪行为不论涉及到谁，都要一查到底、坚决惩处、绝不姑息。要严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为，严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序的行为，严厉打击“围标”“串标”搞利益输送的行为，切实维护好公共安全，维护好人民群众的切身利益。

通过举一反三，全省范围开展规范和整顿市场秩序专项活动正在打响，将持续优化市场环境，树立新形象提升竞争力。

“十条铁规”如军令状

军令执行要有军规，铁军上阵要有铁规。对于追赶超越特别是“三场攻坚战”，省上对中央立下“军令状”，同时又对全省各级定下“铁规矩”。

4月23日，全省脱贫攻坚“十条铁规”颁布，包括主官必须主责、主官必须解剖麻雀、干部必须配硬、标准必须严格、考评必须严格、过程必须记实、信息必须公开、暗访必须常态、监督必须有力、奖罚必须分明。

十条铁规，10个“必须”，用词严厉，环环相扣，是夺取全胜的如山军令。

十条铁规的前三条，主要针对各级领导干部而言。例如，第一条“主官必须主责”，对五级书记集中精力抓扶贫提出硬性指标，规定市、县、乡党政主要领导投入扶贫攻坚的精力分别要达到30%、50%、70%以上，村支书和村主任至少80%以上。第二条“主官必须解剖麻雀”规定，市、县、乡党政“一把手”每人包抓3个不同类型的贫困村，联系6—9个贫困户，每月交流一次情况，年底述职述廉要专门汇报包抓和联系情况，每周至少一天到村解剖麻雀。

打硬仗需要硬将军。第三条“干部必须配硬”规定，把最“硬”的干部用到最“硬”的脱贫攻坚主战场上，把后备干部充实到脱贫攻坚一线，用三年时间，把所有后备干部全部在脱贫一线锻炼一遍，把脱贫成效作为调整使用的重要依据。

十条铁规中，有4条针对存在问题设定，如第四条“标准必须严格”、第五条“考评必须严格”、第六条“过程必须记实”、第七条“信息必须公开”。要求实现精准识别率、精准退出率达到“两个100%”，精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率达到“两个全国一流”。对考评规定，每季度点评排位倒数第一的市主要领导大会表态发言，这实际就是公开亮丑做检讨。

为了严格军纪，铁规还用了3条来规范暗访、监督、奖罚。规定“各级督导检查要以暗访为主，直接入村入户，直接到部门精准掌握第一手资料”，“省、市、县三级纪检监察部门都要成立举报中心，专项接受群众发现的优亲厚友、弄虚作假、不作为、乱作为等违规违纪问题举报”，“省电视台开设脱贫攻坚问政栏目进行问政监督”，“工作上不去，到处出纰漏，就要坚决降格调整”。

值得一提的是，这十条铁规对另外两场攻坚战同样适用。省委指出，“三场攻坚战”，场场是大仗、硬仗、恶仗，必须打赢才能提升追赶超越水平，才能为实现小康扫除最大障碍。要在用好“三项机制”上真落实、真到位，在改进作风上真转变、真实干，在追责问责上真碰硬、真定格。

一句话，在追赶超越特别是“三场攻坚战”中，谁不冲锋陷阵、谁不真刀真枪、谁不严守铁规，谁就会被“军法论处”。相信通过打赢“三场攻坚战”，我省追赶超越一定能达到新的阶段，取得更大成就。