论养老保险费率：国际比较、现实困境与改革方向分析

杜金龙

我国人口基数大，增长速度快，随着经济的蓬勃发展，我国的人口数量还在不断攀升，在这样的背景下，我们也面临着一些问题，如社会老龄化严重。要解决这一问题，需多方发力，最主要的就是养老保险体制的健全。而目前，在养老保险体制的运行中出现两方面的困境：一方面表现在，与国际做比较，我国养老保险费率基本偏高，企事业单位缴费负担重；第二方面是，人口老龄化严重，出现资金支付等问题。对于养老保险问题处于较大争议，由此可见，国家对于养老保险改革势在必行。

养老保险费率改革方向

0引言

2016年，我国针对养老保险相关问题出台了相关改革政策，主要体现在养老保险的改革目标及基本原则、实施范围、缴费比例及基数等十多个方面。本文主要对我国现阶段养老保险与国际养老保险进行比较，同时分析养老保险的现实困境与未来的改革方向。

1我国养老保险费率与国际养老保险费率的比较

1.1我国养老保险

我国养老目前实施的养老保险制度是：社会统筹与个人账户相结合。分别为雇主与雇员，雇主与雇员的基本费率分别为：雇主20%、雇员8%。对于我国目前情况而言雇主的养老保险费率偏高。

1.2国际养老保险

以亚太地区养老保险中雇主与雇员的费率为比较对象。

表格 1亚太部分地区养老保险的费率

地区雇主养老缴费费率雇员养老缴费费率日本7.677.67韩国4.54.5菲律宾7.073.33泰国33越南115新加坡14.520

1.3比较

以上是对我国与亚太地区养老保险缴费费率实际情况的罗列对比。对于亚太地区而言，综合我国现阶段国情与社会体制养老保险缴费费率处于较高水平。特别是对于雇主的养老保险非常高。

2现实困境

2.1养老保险覆盖范围小

我国养老保险覆盖范围小是由我国国情所决定的，我国是农业大国。农村人数占到总人数的百分之八十。但是在很长时间我国部分农村并未纳入国家养老体系当中，城市人口的养老保险较农村人口有一定的优势性，对于城市人口来说社会保障是由国家与社会承担，农村人则需要自己承担。在城市中，有相当一部分企业尚未加入养老保险的范围，这种情况所产生的原因是在于国家政策上的疏忽及企业对于养老部分所承担的能力有限。

2.2养老金的发放参差不齐

在我国现阶段养老金的只要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。这两大类中事业单位与企业单位存在了不同的制度，被人们戏称为“双轨制”。双轨制最大弊端在于两者之间存在的差异巨大，从某种程度上可以表述为歧视性的制度。也就是这种歧视性的制度在我国持续了二十年。国家机关事业单位退休与养老金与企业人员退休养老金，实行的是不同的制度，这种制度主要表现在三个不同点：第一，国家机关事业单位退休养老金是由财政统一缴纳，而企业单位则是由单位与职工按照一定的比例所缴纳。第二，支付渠道的不同，企业单位是由企业人员在账户上自行支付，而国家机关事业单位是由财政统一支付。第三，享受的待遇不一致，国家机关事业单位所享有的待遇远远高于企业人员所享有的待遇。以上三点是所指是处于国营企业人员，则民营企业职工则是由职工本在在岗期间缴纳一定年限的养老金在达到一定年限的同时，退休后则发放养老金，如果内有缴纳则没有退休养老金。

2.3养老保险制度的完善程度

我国养老保险制度还存在一定差异性，主要体现在农村与城镇之间的差异较大，也存在地区地域之间的差异，但地区地域差异较小。对于职工来说缺乏法律依据和法律保障。现阶段在缴纳养老保险的过程中，存在拖欠、不缴或是少缴等情况。企业单位对于养老保险的资金缺乏管理力度，不能专款专用，从某种角度来说这也是滋生腐败的源泉之一。近年来由于企业盈利的不同，导致企业所缴纳的养老保险年限相同，但发放的金额不同。造成退休职工生活水平存在差异，甚至引发纠纷。对于农村而言，近年来也推出养老保险，但这种养老保险是与子女的养老保险进行捆绑，未满60岁自行缴纳养老保险，但已满60岁就要子女缴纳养老保险的才能领取国家的养老保险金，如子女未缴纳养老保险金则没有。农村养老保险是处于自愿的情况下进行缴纳，但这种捆绑式就存在了强制性，导致一些群众对于缴纳养老保险存在抵触心理。

3改革方向

3.1扩大养老保险实施范围

养老保险主要存在于国家机关事业单位，但近年来国家机关事业单位招收体制的改变，国家机关事业单位人数的减少。但国家机关事业单位人数的减少则反映出非公职类人数的增加，养老保险的覆盖范围缩小，所覆盖的人群减少。现阶段应该扩大民营企业为员工缴纳相应比例的养老保险金，从长远角度来减缓国家的负担。

3.2统一缴纳与发放标准

在社会经济的发展过程中，国家应有效的调控国家机关事业单位与企业员工之间养老保险的金额。应缩小城镇与农村养老保险之间的差距。有效的缩减城镇与农村所享有的待遇。设立相应的法律法规，统一缴纳相同的养老保险同时对于“上代人”所缴纳的不同养老保险金进行国家政策性的补助。

3.3改善养老保险的体制制度

对于企业及国家事业单位设立相对应的部门，进行专款专管，把职工的养老保险落到实处，杜绝出现拖欠、不繳或是少缴等情况。对于农村而言，各地政府机关应做以表率，取消捆绑式的养老保险缴纳方式，开放养老保险缴纳方式。把养老保险缴纳实现透明化、简单化，做到利国、利民。

4结束语

养老保险近年来是人们热议的话题之一，做好养老保险所对应的工作，利国利民，更能有效的控制各级人民之间的差异性。政府部门设立相对应的政策法律法规，真正做到“老有所养”。

参考文献：

[1]汪泓，吴忠，陈心德.完善我国城镇职工基本养老保险制度研究[J].商业研究，2016（23）.

[2]肖严华.人口老龄化冲击下最优社会保障基金的确定模型[J].数量经济技术经济研究，2014（12）.

[3]钟振强，宋丹兵.我国基本养老保险经济成本的因素分析及路径选择[J].西部财会，2015（03）.