城乡一体化农村能源法制建设

钱娇娇

2016年的两会中将促进“农村社会”向“城市社会”的系统转换作为“十三五”规划的重大战略任务之一，十八届五中全会也提出绿色发展，加强构建生态友好型社会。在城乡一体化中，通过对安徽皖北地区的农村能源的使用状况的比较分析，发现在城乡一体化中出现了农村能源的不合理使用所造成的浪费问题，以及相关法规的欠缺和环境污染等现象。针对这一情况，需要从增强全民的节能观念、健全农村能源调控机制和强化能源法的执行三个方面来完善农村能源法制建设，解决农村能源使用的不合理等问题。

城乡一体化能源法绿色发展

在“十三五”规划中，要求全面建成小康社会，改善生态环境质量，提高能源的开发利用率，主要污染物排放总量大幅度减少。在当下农村城镇化的改革中更是要充分贯彻这一点，坚持绿色发展。

在城乡一体化发展中，城乡二元结构是最大的障碍，如何来解决这个问题呢？我们要做的就是加大建立城乡一体化机制体制的力度，让城镇来带动乡村的发展，工人和农民共同发展，这样子的话就能形成城乡一体化的新型工农城乡关系，农民们就可以共享现代化的成果。但是要怎么来做，这样的一个问题，加快新型农村的经营机制，给予农民更多的财产权，推动资源的配置，要让农村和城镇的能源结构更加接近，而在当下，农村的能源结构和使用的方式也在发生着许多的变化。

一、农村能源使用状况

我国是农业大国，在我国，有很大一部分是农村，并且农村人口也占着很大比重。与此同时，农村能源的消费就显得尤为重要。在城乡一体化中，原本农村能源使用方式发生了改变。下面就以安徽皖北地区为例进行分析。

在城乡一体化大力发展的同时，农民开始逐渐减少对秸秆、木柴的使用，也因此秸秆变得无处安放，从能源变成了农民们的负担，不仅如此，秸秆的无处安放，直接导致的就是农田里的大量秸秆直接就地被焚烧，造成了严重的环境污染。在安徽皖北地区的农村，每年有大量的秸秆产生，在以前的农村地区，秸秆有一部分是被用来烧火做饭，一部分用来作为饲料处理，还有是埋进沼气池里产生沼气，当然这在后来也还是可以用作肥料的。但是，在城乡一化的作用下，农民都不再用秸秆烧火做饭，而是用煤炭取代之，用现代化加工好的化肥来用作肥料。由于这些原因秸秆就只能就地焚烧，因此，每到庄稼收割的季节，就可以看到农田的大片大片的秸秆被就地焚烧，这样一来，就会产生大量的有害气体进入到空气中，空气的质量严重下降，进而出现雾霾现象。

与此同时，随着城乡一体化进程的不断完善，农民生活水平的提高，农村居住条件的改善。在这种情况下，安徽皖北的农村地区的煤炭供应充足，农村用煤的量也在大幅度的上涨，大量的煤炭焚烧是造成污染的原因之一。其原因之二，农村地区的供应的煤炭很多是不达标的，其所售的原煤质量不合格，灰份硫份含量高。低质量的原煤燃烧会产生大量的灰尘，这种灰尘是导致雾霾的主要成因之一。

二、当前农村能源法制建设存在的问题

就当下的能源法的结构中，有一些是专门针对农村能源的法规，比如说农村能源的优惠政策，农村节能，农村能源的发展等方面。

（一）农村能源调控机制的缺失

在目前的能源法的结构体制中，针对农村能源的规定绝大部分都是在说怎么样更好的为农村提供能源服务，怎么样的保障农村能源的有效供应，让所有的农民都能平等、公平的享受到农村能源服务。却忽视了农村能源怎么样的合理使用以避免浪费，这些是没有相关法律规定的。

（二）相关能源法规执法不严的困境

当然不可否认，能源法中有关于倡导农民尽量的使用绿色能源、可再生能源，规范的使用农村能源，同时呼吁我们的政府部门为农村能源加大力度投资建设。完善农村能源建设的技术，保证农村能源使用的效率，从而形成节能的循环过程。

但是，要真正的把这些法规规定落到实处是有一定困难的，这些法规只是起到一个倡导的作用，尽管法规中也有一些是关于对能源使用不当的惩处条例，但在真正实践的过程中，往往还是会出现有法不依、执法不严不问题。

三、农村能源法制建设的完善

在城乡一体化的背景下，最理想的状态就是农民既可以享有城镇居民生活的水平，又不会造成环境的污染。当然，要想达到这种理想的状态，首先要从观念上进行调整，但是这种调整必须在法律规范之下，因此就需要有这方面的法律来予以保障，一套完整的法律体系才能解决这样的问题，因此，就当前社会中的环境污染问题，就需要完善相应的法规。

（一）增强全民节能观念

农村能源使用不合理的问题归根结底是农民的问题，我国是农业大国，农村人口占比很重，而在我国的很多农村地区，教育的相对落后，农民的文化水平普遍较低，生态和法制的观念淡薄。在城乡一体化中，加强对农民的教育工作，使他们有能力来学习法律法规，国家出台的相关政策时，农民就能紧跟上国家发展的步伐，积极的响应这些政策，这是前提条件。

培养农民主动节能的意识，要把这项工作当成一项长期基础性的工作，宣传节能的好处与浪费能源的危害。同时，要带领农民学习相关能源法规，让其明白浪费能源实际上是一种违法行为，在农民心中种上权威的种子，从而让农民不敢浪费能源进而到自觉节约能源的过程。以及做好安全诚信的记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，让农民自己互相监督互相鼓励，使遵纪守法，让农民自觉地节约能源。

（二）健全农村能源调控机制

针对农村能源仅有保障机制而无调控机制的情况，我们应当健全调控机制，污染问题的进一步恶化，我们要从法律的层次进行控制，针对农村原煤的燃烧造成的污染问题要完善相关的法规，使之能有法可依。

第一，对农村能源的使用结构要做相应的调整，进而控制煤炭总量。减少对煤炭的依赖，多使用一些可再生的能源，政府也要完善相應的补贴，比如使用生物质燃料等，支持鼓励农村沼气的建设，为每家每户安装太阳能装置，对一切清洁能源提供便捷。第二，出台相关的法律保证燃烧煤炭产生的气体不直接低空排放，安置相应的过滤装置，这些烟气经过精华之后再行排放。

（三）强化能源法的执行

要把保护生态环境放到法律中，用法律制度来约束人民的行为，来保护生态环境，同时我们要利用法律制度来推动生态文明建设。对于违法犯罪行为，我们要采取严厉的手段和措施予以打击，运用法律制度来治理人民生活的问题。最基本的就是要做到有法可依，这是前提，就是要让有关的政府部门有实权有依据的解决当前能源不合理使用的问题，而当下就是因为说相关的法规不完善，农村能源使用过程中出现的诸多问题，环保部门才无法进行有效的管理。法律总是有一些滞后性，面对这样的一个执法不严的困境，原因有：一是当前在用的能源法还是上个世纪出台的，时代的发展使得它与能源发展严重脱节，单行法的缺失，一些法律规定在实际的执行过程中形同虚设，因此，修改能源法迫在眉睫，有效的能源法才能有效的执行。二是能源法在执行的过程中是与很多行业息息相关的，但由于各个行业的保护政策和能源法的规定不一致，因此我们要从政策方面调控，从能源储备、改革需要、生态环境等方面综合考虑，制定合理的政策。

四、小结

总而言之，在农村能源的体制机制建设发展的道路上还有很多的问题需要我们来解决。在如今的中国，不论是城市还是农村，环境问题是迫在眉睫需要解决的问题。在城镇化中，要尽量使用清洁能源，避免能源的浪费。要想从根本上解决能源法制建设问题，一方面需要健全相关法规制度，另一方面要加强全民环保的意识，自觉地抵制浪费能源、破坏环境的行为，坚持遵守能源法，实现绿色发展。

参考文献：

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