基于加强国库集中支付制度改革的若干思考分析

王慧敏

平度市财政局

摘要：随着我国经济的快速发展，各项财政制度都在不断改革和完善。自改革开放以来，我国已经构建了比较完善的公共财政管理体系，国库集中支付制度便是公共财政管理体系中的一项重要内容。国务院第九十五次办公会议指出，在十二五期间开始实行以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。但是国库集中支付制度是一种新制度，还不太完善，仍然存在很多问题。本文主要是根据推行国库集中支付制度中存在的问题，进而分析加强其改革的相关策略及建议。

关键词：国库集中支付 制度改革 加强策略 思考分析

一、关于国库集中支付制度

（一）国库集中支付制度建立的背景

1、全面建设社会主义市场经济体制及建立社会主义公共财政的需要

1992年，我国在中共十四大会议上提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，但直到1998年才提出建立社会主义公共财政的改革目标，开始进行财政预算管理体制的改革，针对财政资金的不同环节如分配、执行、支出等分别采取不同的改革措施，国库集中支付便是在这样的背景下逐步建立起来的。

2、加强制度建设的需要

在改革之前，国家的财政资金由各大用款单位支出分配，这样不仅不能提高财政资金的分配和使用的规范性及安全性，还不利于财政的控制和管理，从而导致很多腐败现象的出现。而改革之后，国家的财政资金直接由国家支出分配，支付过程不仅公开、透明，而且安全性较高。因此国库集中支付制度的建立有利于反腐倡廉的建设，也有利于财政制度建设的需要。

（二）关于国库集中支付制度改革

1、国库集中支付的概念

国库集中支付是将财政资金纳入国库单一账户体系，然后通过该体系支付到商品或劳务供应者或是用款单位。国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础的一项财政资金的支付与管理制度，是国库集中支付制度的重要组成部分，其以计算机网络技术为支撑，旨在提高国家财政资金的使用效率。

2、国库集中支付制度的内容

国库集中支付制度主要包括以下几个方面的内容：一是建立预算审核、资金支付中心、会计核算中心三级财政资金管理机构，进行财政部门现有机构和财政核算体系的改革；二是建立单一账户和分类账户相结合的账户体系，改进资金的管理方式；三是严格按照政府财政资金的用途及性质支付财政资金，并规范资金的运行程序。

二、推行国库集中支付制度改革中存在的问题

（一）对国库集中支付制度改革认识不足，重视度不够

虽然我国已经全面推行国库集中支付制度的改革，并且在不断加强，但还有一部分单位的管理人员及财务会计人员对国库集中支付制度改革的认识不足，思想观念还停留在之前的水平，并未完全改变。有的人以为国库集中支付制度的改革就是改变财政资金的拨款方式，这样不仅不能提高财政资金的使用效益，还会影响到单位的利益。因此，很多单位并没有真正重视国库集中支付制度的改革。此外，有的单位虽然顺应了改革要求，实行了部分改革，但是相关的监督管理制度还不完善，导致财政资金在支出时，出现很多不良现象，如退款业务不使用预算单位零余额账户等，从而导致财政资金的集中支付运行效率较低。

（二）国库集中支付制度改革运行模式还不成熟

由于国库集中支付制度在我国还不是很完善，尚在改革之中，因此很多方面做得还不够成熟，比如该制度改革的业务运行模式，主要表现在财政的直接支付比重依然较低，很多工程、商品以及服务的采购并没有纳入政府集中采购的范围，因此导致挪用财政资金、转移预算单位等现象发生的可能性大大增加。

（三）对财政资金的管理不规范

现阶段，一些单位存着对财务管理不规范的现象。首先，财政核算体系不符合国库集中支付制度的要求。例如：有的单位建立的会计核算中心使用一个账套核算多个单位的资金收付业务，并且有多个单位的集中支付用款额度在一个账套中混合使用。其次，政府收支的分类科目的使用也不够规范，如项目支出事项和基本支出科目使用的错乱等，给财务管理带来了极大的阻碍。

三、基于加强国库集中支付制度改革的策略及建议

（一）加强对国库集中支付制度改革的认识，提高重视度

要加强对国库集中支付制度的改革，首先就应该转变从业人员的思想，提高其对国库集中支付制度改革的认识，从而增强对国库记账支付制度改革的重要性的认识，提高推进改革的重视程度，逐步建立完善、高效的国库集中支付制度。其次，要增强改革的紧迫性，积极落实国家重点政策，积极向乡镇全面推行国库集中支付制度。

（二）加强对财政资金的管理，提高其规范性

国库集中支付是一项政策性和业务性都很强的工作，因此做好财政资金的管理是十分重要的。首先，应提高管理人员的专业素质，不仅对改革相应制度要理解和熟悉，掌握国库集中支付的概念、业务流程及其他相關内容，还要强化财务人员的操作技能，以确保高效率、高质量的开展工作。其次，应建立与国库集中支付制度相符合的财政资金核算体系，规范账套设置，夯实财务部门的会计基础工作；最后，规范使用政府收支的分类科目，每一分类科目都应与其收支的分类科目相对应，并加强对账务核算、报账以及现金管理的监督管理，及时发现问题并采取相应的解决措施。

（三）完善国库集中支付制度改革的业务模式，杜绝违规现象的发生

在积极推行国库集中支付制度改革时，应努力完善其业务模式。首先应扩大财政资金的直接支付范围，将一些工程、商品和服务的采购纳入政府集中采购的范围，从而提高财政的直接支付比重；其次，放宽预算单位零余额账户的结算政策，改善其代扣代缴业务的方式，尽可能地使财政授权支付方式可以处理各种类型的预算单位的财务支出业务。最后，应加强对预算单位国库集中支付执行情况的监督，不定期地进行检查，以便及时发现执行过程中存在的问题。

四、结束语

国家集中支付制度改革是我国公共财政管理的重要内容，它不仅是社会主义市场经济体制及社会主义公共财政建设的需要，同时也是反腐倡廉，加强我国制度建设的需要。在加强国库集中支付制度改革的同时，还要加强对改革执行情况的反馈，积极发现推行过程中存在的问题和不良现象，从而找出根源，解决问题，这样才能体现出改革的优越性，才能真正提高财政资金的使用效益。

参考文献：

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