全域旅游视角下平潭国际旅游岛建设研究

陈 健 平

(福建商学院旅游系; 海西休闲旅游福建省高等学校应用文科研究中心，福建 福州 350012)

全域旅游视角下平潭国际旅游岛建设研究

陈 健 平

(福建商学院旅游系; 海西休闲旅游福建省高等学校应用文科研究中心，福建 福州 350012)

基于对平潭国际旅游岛建设的区位格局、资源禀赋、政策保障、产业支撑、对台融合等优势分析，以特区化与特色化定位国际旅游岛建设、以全新角度与全新高度构建国际旅游岛建设理念，提出以全域旅游为指导理念，从倡导全域旅游景观、开发全时空旅游产品、提供全程旅游服务、强化全景旅游体验、构建全开放旅游市场、培育全友好旅游环境、开展全方位旅游治理等方面构建全域旅游系统，以期将平潭建成国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园以及对外开放重要窗口。

全域旅游；平潭；国际旅游岛

平潭是福建省直管的国家级综合实验区。2014年，平潭成为自贸试验区，国际旅游岛被确定为自贸区建设发展的主体目标；2016年，国家批准平潭国际旅游岛建设方案，平潭成为继海南之后我国建设的第二个国际旅游岛，也是我国目前唯一具有自贸区背景的国际旅游岛。平潭建设国际旅游岛是国家区域发展战略与旅游产业发展的有机联系和制度安排，对区域经济社会实现协同发展和可持续发展，进一步深化两岸合作，发挥互联互通，塑造全面对外开放的统一整体形象和国际旅游新示范等，具有重要的现实意义。

一、平潭国际旅游岛发展优势

平潭国际旅游岛与海南国际旅游岛、长江国际黄金旅游带、桂林国际旅游胜地、皖南国际文化旅游示范区等共同作为国家重点旅游区，是实施国家旅游休闲的重大工程，承载着国家级区域旅游发展战略。建设平潭国际旅游岛从国家宏观战略和区域旅游业发展潜能基础而言，具有较为显著的发展优势。

(一)区位格局优势

平潭国际旅游岛建设的区位格局优势突出体现在地理、文化、社会、战略等区位方面。其中，从地理区位上看，平潭地处福建省东部沿海，介于海坛海峡与台湾海峡之间，陆地面积392.92 km2，海域面积6064 km2，由126个岛屿组成。主岛海坛岛面积324 km2，为我国第五大岛，也是福建省最大的海岛，素有“千礁岛县”之称，离台湾地区最近处仅有126 km，是祖国大陆直线距离台湾地区最近的岛县[1]。从文化和社会区位上看，平潭具有悠久的闽台文化传承，与台湾地区有深刻的历史渊源，壳丘头文化遗址表明4000年前古人类曾经通过“陆桥”来往海峡两岸之间，历史上平潭移居台湾地区的多达数十万人；20世纪80年代，平潭成为福建省最早开放的台轮停泊点和对台小额贸易试点，是祖国大陆最早实现闽台民间往来的海岛县。从战略区位上看，平潭毗邻诸多区域发展战略板块，位置极为重要，与21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区互联互通，也与中国(福建)自由贸易试验区福州片区及厦门片区、国家生态文明试验区福建紧密关联；同时，平潭是我国东部地区率先发展的新热点，是沟通长三角、珠三角经济圈的重要纽带，是海峡两岸交流合作的桥头堡，是21世纪海上丝绸之路核心区的重要支点。

(二)资源禀赋优势

旅游资源在数量上的多少、等级上的高低及区域上的分布特征很大程度上决定了旅游业的发展战略[2]。《平潭国际旅游岛发展规划(2015-2030)》对平潭旅游资源进行了科学分析和评价，得出：平潭旅游资源数量多、类型丰富齐全，涵盖了8大主类、23个亚类、73个基本类型，有较高的丰度和组合度；平潭旅游资源品位价值高，优级旅游资源占9.1%，良级以上旅游资源占90.9%；平潭景观生态环境良好，海滩沙质、海水水质较好，岛上森林覆盖率达到39%、造林绿化率达到92%，常年空气质量达到1级；平潭旅游资源分布相对集中，主要分布在海坛岛内，周边岛屿也有零星分布，“陆-海-岛”距离尺度适宜、分布均匀；平潭旅游资源独具特色，尤其是以海滨沙滩和海蚀地貌为两大特色，素有“海滨沙滩冠全国，海蚀地貌甲天下”之称。总之，平潭旅游资源在规模、完整性、价值、环境质量、奇特度、市场影响力(美誉度、知名度)等方面具有明显优势，这有效增强了平潭的旅游吸引力，极为适宜发展海岛休闲旅游产业。

(三)政策保障优势

从平潭综合实验区设立之初，中央就对平潭国际旅游岛建设给予明确支持，并通过新规制、新理念来进行引导和鼓励，为平潭旅游业国际化培育和发展创造了优越的制度环境，提供了有效的政策保障。《平潭综合实验区总体发展规划》明确将旅游业作为主导产业，提出建成国际知名观光旅游休闲度假区的目标，并划分了主体功能区；《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》将建设国际旅游岛作为平潭自贸片区建设的主要任务和措施；《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》支持将平潭建设成为国际旅游岛和海上合作战略支点；《平潭国际旅游岛建设方案》要求探索和实施平潭国际旅游岛开发新模式和构建旅游业为支柱的特色产业体系；国家《“十三五”旅游业发展规划》将平潭列入全国重点建设开发海岛和国内主要海岛旅游目的地，要求加快建设平潭国际旅游岛，打造特色海岛旅游目的地、两岸旅游产业合作示范区，提倡两岸共建世界级旅游目的地。基于此，平潭国际旅游岛建设立足较高的站位和起点，依托政策优势，打造创新格局，以实现国家战略目标。

(四)产业支撑优势

平潭拥有一定数量和规模的接待设施和旅游服务项目，构筑了较为扎实的产业体系，形成较为显著的产业支撑优势。据笔者调查统计，截至2015年，平潭拥有旅行社32家和宾馆酒店109家(共计约4622个房间和7164张床位)；在建重点旅游项目13个、对外招商旅游项目24个，其中，3个旅游项目入选《2015全国优选旅游项目名录》，最大项目“美丽之冠海峡国际旅游城”总投资100亿元。同时，从产业支撑效应上看，产业支撑优势显著。自2010年平潭综合实验区设立至2015年，平潭旅游业发展态势迅猛，年接待游客总量和旅游总收入均保持高速增长。其中，游客接待总人数年均增长率达34.3%，旅游总收入年均增长率达52.3%，远超同期该地区生产总值13.7%的增幅[3]。

(五)对台融合优势

近年来，平潭综合实验区在两岸融合发展方面先行先试，不断深化两岸交流合作，积极探索构建“一区两标、包容共存、融合发展、两岸共赢”的融合发展新模式，在两岸海上直航、台车入闽、对台海运快件等方面实现常态化运作，并为平潭入境台胞通行提供更加便利的条件。同时，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区的设立，进一步推进了两岸贸易自由化、经常化，构建了优质的对台营商环境。据笔者调查统计，2012-2015年，平潭共吸引300多家台资企业落户，台资企业落户数量年均增长约40%，利用台资总额达10多亿美元；平潭台湾创业园入驻的台资企业及创客团队占总量的57%，平潭台湾商品免税市场吸引商户290多家(台资商户占商户总数60%以上)，共600多名台湾青年在平潭创业生活；2016年，平潭率先采认台湾旅游、建筑、规划、医疗、药械等领域执业资格，50多家台湾相关机构和100多名台湾执业人员落地从业[4]。作为国家级综合实验区，平潭在经济、文化等层面上为两岸融合发展积累了经验，有效发挥了桥头堡和试验田的作用。

二、全域旅游视角下平潭国际旅游岛建设定位与理念

(一)以特区化与特色化定位国际旅游岛建设

平潭集综合实验区、自贸试验区、国际旅游岛于一身。其中，综合实验区是两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区和海峡西岸科学发展的先导区；自贸试验区是深化两岸经济合作的示范区和面向21世纪海上丝绸之路沿线国家地区开放合作的新高地；国际旅游岛是以旅游业为核心产业，以对外开放、两岸合作和实验创新为驱动，彰显海洋生态和文化，打造具有国际吸引力和竞争力的旅游产业集聚区和海岛旅游度假胜地[5]。自贸试验区是综合实验区的产业发展载体，国际旅游岛是自贸试验区的建设目标载体，它们之间是相辅相成、共享促进的关系。在三区叠加效应驱动下，平潭国际旅游岛依托旅游化、海洋化、融合化、国际化的特色化建设维度，进一步确立特色化发展定位，即国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口等[1]。

(二)以全新角度与全新高度构建国际旅游岛建设理念

全域旅游秉持旅游业全景化、全覆盖、一体化的发展理念，通过构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统，实现特定区域旅游业的完整性发展[6]。平潭国际旅游岛以省辖行政区平潭综合实验区为空间单元，是旅游全域化战略实施的有效载体和最佳载体[7]。作为全国首批创建的国家全域旅游示范区，平潭综合实验区旅游产业体系兼具资源统筹性、环境协调性、产业融合性等三大特征[8]。建设平潭国际旅游岛应用全域旅游理念，以全新的旅游发展观为核心，围绕《平潭国际旅游岛建设方案》确定的“一廊两环五区”进行全域规划、总体布局，推动旅游规划与土地利用总体规划、城乡规划、环保规划及其他资源保护利用规划和产业规划的有机衔接，引导全区产业资源要素向旅游产业转变，实施以旅游为主轴的资源整合、产业融合、空间聚合，将国际旅游岛建设贯通于全区经济和社会发展的大局中，塑造以旅游为引领的宜游宜业宜居、人与自然和谐、游客与居民共享的幸福家园形象与海岛休闲度假胜地形象。

全域旅游理念的核心内涵在于树立全新旅游资源观、全新旅游业态观、全新旅游产品观和全新旅游市场观，具体体现在以下4个方面。

1.全新旅游资源观。平潭国际旅游岛建设所依托的旅游资源不仅是内容多样、具有多方面吸引力的复合性旅游资源，而且还应是发挥智慧创意进行理想化营造、体现社会与自然和谐性、具有特殊吸引力的营造性旅游资源[9]，这意味着不仅是旅游资源本身需要原生的、丰富多元的旅游吸引物，还应将旅游吸引物与其所处环境结合在一起，紧扣自身文化特质进行文化的延续和整合[6]，从而产生衍生和扩展效用。如滨海石头厝民居可结合“美丽乡村”建设，开发主题庄园、艺术聚落、摄影家园、创客基地、民俗体验地等；国家级文物保护单位海坛海峡古代沉船遗址可结合“海上丝绸之路”申遗，开发水下文化遗产体验区(考古遗址公园)、岸上海丝文化主题博览园、东南亚香料购物中心等；长江澳风力发电站可结合工业旅游开发观光工厂等。

2.全新旅游业态观。平潭国际旅游岛建设要形成大众化、多样化、特色化的新兴业态发展格局，即发挥“互联网+”“旅游+”及“双创”等功能，使旅游核心产业与其他相关产业相融共生，以产生新的生产力和竞争力，从而提升旅游整体发展水平和综合价值。具体可将旅游业与农业、渔业、海洋产业、体育产业、健康养老产业、文化产业、商贸业、加工业、新能源产业、房地产业、互联网产业等融合发展，培育休闲农业、休闲渔业、特色旅游小镇、乡村民宿、邮轮、游艇、海钓、潜水、海水温泉休闲、海上运动、骑行、马拉松、马术、滑沙、高尔夫、中医药养生旅游、医疗旅游、影视旅游、文创旅游、旅游演艺、考古旅游、特色旅游街区、商业综合体、精品酒店、免税购物、跨境旅游电商、观光工厂、房车营地(自驾车、旅居车、露营地)、帐篷酒店、在线旅游租车(网络旅游约车、共享旅游用车)、在线度假租房(旅居公寓、度假别墅)等新兴业态，建设互协式游憩社区、生态型景观廊道、交互式智慧系统，打造海岛多元旅游业态共享圈(图1)。

图1 平潭国际旅游岛多元旅游业态共享圈模型

3.全新旅游产品观。平潭国际旅游岛围绕海洋旅游、文体旅游、乡村旅游、购物旅游等建构旅游产品体系，应突出差异化、主题化、精细化、国际化的特征。从更高层面上看，还要形成全方位、全过程、全覆盖的格局，即产品不仅是海湾、沙滩、奇石、石头厝等传统旅游吸引物与关联旅游服务要素所形成的核心性旅游产品，而且还应包括由综合实验区内的环城游憩带、城市游憩商业区、基础设施、公共服务、生态环境、人文素质、城乡面貌、对台交流合作活动等外围旅游吸引物所形成的辅助性旅游产品，并通过功能性扩散将辅助性旅游产品逐渐转换为核心性旅游产品，即将核心性旅游产品从多点离散、轴心极化向点轴辐射、网格扩充转变，弱化核心性旅游产品与辅助性旅游产品之间的“功能边界”。

4.全新旅游市场观。平潭国际旅游岛市场是“泛旅游”下的市场，凡是平潭国际旅游岛旅游产品的一切体验者、口碑传播者、形象打造者均属于其市场范畴。如平潭旅游市场除了外来旅游者，还有平潭当地民众(常住居民、流动人口)；除了祖国大陆居民外，还有台胞(台商、台湾创业青年)、港澳同胞、外国人等；除了现场到访的旅游者，还有媒介传播的潜在旅游者等。全新旅游市场观是目标旅游市场多元化、复合化的体现，这就要求平潭国际旅游岛在发展旅游业态、开发设计旅游产品过程中应积极面向社区居民、农村居民、网络空间网民以及境外客源等市场，在服务供给上更全面地考虑旅游主体的旅游需求和旅游权利。

三、全域旅游视角下平潭国际旅游岛建设路径

平潭国际旅游岛全域旅游系统是由全域旅游景观、全时空旅游产品、全程旅游服务、全景旅游体验、全开放旅游市场、全友好旅游环境、全方位旅游治理等子系统组成(图2)。根据全域旅游系统选择和应用全域旅游路径，将在深广领域推进平潭国际旅游岛建设。全域旅游视角下平潭国际旅游岛建设具体可从以下7个方面着手。

(一)倡导全域旅游景观

全域旅游景观是旅游目的地旅游生态圈景观种群系统，是一种旅游空间板块廊道高密度分布的网络格局，是一个涵盖“行”“食”“游”“购”“娱”“住”等产业群落的复杂系统，群落内部的各个种群及景观个体在形态和特性上具有共同特征，分布在同一地理范围、满足游客相似需求，各个景观个体及组合形态在保持自身标识的同时，应结合目的地的旅游特色，塑造一个统一、规范的旅游区良好品牌形象。具体可从以下3个方面着手：(1)重构空间。将平潭全岛城乡整合成一个大旅游区，以海峡旅游廊道为发展轴，以陆上旅游环和海上旅游环为景观链，打破原有的游客集中分布在景区、度假区、商业街内的封闭状态，将区域内的海、岛、礁、石、沙、山、湖、林、田等自然景观与传统村落、港湾、码头、度假村、民宿、风力田、台湾小额商品市场、海渔广场、海坛古城、海峡大桥、产业园等人文景观以及旅游相关要素进行协同发展、共同递进演化，营造完善的旅游意境，实现全岛设施景观化、建筑遗产化、全域景区化[1]，全面满足游客的多样化需求。(2)面点融合。面上规划建设五大景观核心区(即坛北文化体验区、坛东民俗旅游区、海坛湾滨海旅游区、坛南湾滨海度假区、离岛生态休闲区)，凸显组团功能与带动效应；点上充分挖掘文化底蕴，应用各种元素创新，规划布局多元主题游憩单元，如潭城老街、两岸青年创业街、台湾文创工坊、游艇码头、东岚花谷、海峡中医药健康城、跨境免税购物公园、妈祖文化公园、海洋主题公园、露营公园等游憩新设施，开发利用渔场、盐场、水产养殖场、牧场、林场、标准砂厂、船厂、水产加工厂等海岛传统工农业生产设施，赋予滨海游憩新功能，如教育农庄、海上田园、生态观园、观光工厂等。(3)连通节点。通过室内外步行街、游憩廊道、水上游览线、骑行公路、通勤道路、观光轻轨、观光巴士、观光小飞机、渡船、游船、游艇、景区接驳车等串联旅游景区和景点及周边海滨、湖泊、湿地、山地、森林、都市、村镇、社区、园区等，实现景域相连、旅居融通。

图2 平潭国际旅游岛全域旅游系统

(二)开发全时空旅游产品

全时空旅游产品要求平潭国际旅游岛把握和引领市场需求，高标准高起点地建设旅游产品体系，开发设计四季皆宜、互联互通的旅游产品，延长游客逗留期，缩小淡旺季接待差异。如将旅游与运动健身、康体保健、文化演艺相结合，开发赛事、养生、节庆等旅游产品；结合休闲农业、休闲渔业开发精致农业、教育农庄等休闲旅游产品；打破时间上的约束，开发室内场景型、节事活动型、夜游型、避寒型等旅游产品；打破空间上的约束，开发廊道串联型、离岛主岛组合型、全景连通型、无人岛拓展型等旅游产品；适时打破平潭旅游产品要素单向流动，推动平潭台湾两地旅游产品要素互动，与台湾旅游产品异质互补、错位发展，推动品牌共塑、线路联线，形成跨境组合式、联动式的旅游产品体系[10]。具体来说：(1)地域层面。一方面，实施跨海连岛工程。通过路桥连通邻近的岛、屿、礁，延伸旅游产品节点(如在渔屿村-小痒岛-东痒岛与白胜村-小墩岛-大墩岛建设栈桥公路，开通相关旅游线路)，并对接无居民海岛旅游开发(偏远无居民海岛除外)。另一方面，开发全方位体验项目。通过开辟水下观光、水面观光、低空观光等线路，充实并提高旅游产品的跨界协调度(如在草屿岛、东甲岛、小练岛、牛山岛建设直升机停机坪，开通相关旅游线路)，实现旅游产品两岸覆盖，探索实行两岸酒店联盟预订、景区联盟联票、自驾车与自助游联线、旅游投诉处理联动、导游一体化服务等。(2)时间层面。实现旅游产品全季全时覆盖，一是开发冬季旅游产品，如开采海上地热资源，开发海水温泉，引入国际海水热疗项目；二是举办大中型主题性活动，包括民俗节事活动(如水仙花节、渔俗文化节、海上龙舟赛、藤牌操民间艺术节)，文化艺术活动(如国际沙雕节、热气球嘉年华、水秀嘉年华、沙滩电影节)，体育赛事(如沙滩运动会、沙滩排球赛、海泳赛、帆船赛、海钓赛、马术赛、风筝冲浪赛、马拉松赛、自行车赛)，展会活动(如海洋科技展、国际游艇展、国际海岛摄影展)，以及高端论坛(如亚太海洋产业创新峰会、海岛生态保护与发展论坛、中国沿海“非物质文化遗产”论坛)等。

(三)提供全程旅游服务

全程旅游服务是让游客能全过程融入到当地传统和现代生活方式中，产生深刻的旅游体验。景点旅游一般是目的地首先开发旅游资源，建设旅游场景，然后再提供旅游服务，建设宜居城市；而全域旅游倡导宜居的城市才宜游，首先要求营造宜居的人居环境。建设平潭国际旅游岛要确保构建全面覆盖、互联互通、无缝衔接的公共服务体系，尤其在提升旅游主体功能区服务功能的同时，带动邻近的口岸服务区、中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、文化创意孵化区、农副产品物流区、跨境电商区等功能区相关旅游公共服务功能的建设，为全程旅游服务提供保障支撑。具体可从以下4个方面着手：(1)打造网格化的服务节点。主要通过构建多极游客服务体系进行，如设立覆盖重点旅游景区(如石牌洋、将军山、坛南湾、仙人井、南寨山、海坛天神、海坛古城等)、开放式景区(如龙凤头海滨、平潭海岛国家森林公园、竹屿湖湿地公园、北港村、国彩村、白沙村、山歧澳、大福湾等)、主要人口集聚区(如主城区商业街、海渔广场文体中心区、产业园区、平原镇、流水镇、敖东镇、白青乡、东痒乡、大练乡等)及口岸(如海峡高速客滚码头)的游客服务中心、旅游信息亭及旅游厕所，在环岛路、和平大道、中山大道、金井大道、麒麟大道等绕城交通主干道沿线建设自驾车停车场、房车露营地、应急处置中心等。(2)建立三级旅游交通集散体系。三级旅游交通集散体系中，一级为中心城区潭城旅游交通枢纽和旅游集散中心，二级为重点旅游区坛南湾、流水镇、澳前镇等地的旅游集散副中心，三级为主要旅游景区景点的旅游交通集散点。以旅游交通集散体系为依托，开通坛东、坛北、坛南、环岛数条旅游客运专线，观光轻轨专线，以及自驾车、旅居车专用车道，骑行车道，慢行道，并在芬尾码头、流水码头建立旅游中转站。(3)拓展公共服务功能。即在所有公共服务设施中统一旅游服务标识和多语种旅游引导系统，组建旅游志愿服务联盟，开展不同形式的常态化志愿服务，鼓励社区居民、院校学生、商户和各类组织等通过设立服务驿站、服务营地、在线服务平台等参与服务。(4)提供全程化专业服务。一是酒店、旅行社设计推广涵盖行前、行中、行后服务的定制型中高端产品[10]；二是延长服务产品供给时间，如广泛设立全天候提供服务的餐饮、购物、文娱、运动健身、休闲养生等旅游设施。

(四)强化全景旅游体验

全景旅游体验是从人们的生活与情境出发，对旅游者塑造感官体验和思维认同[12]。具体包括：(1)实现全境、跨界、全产业链上的体验。改变传统旅游局限于目的地节点上的“孤岛式”旅游体验或者在途的旅游体验，实现全境、跨界、全产业链上的体验。如将原先分散建设的坛北代表性石头厝村落进行集中连片开发，打通行政区划壁垒，培育特色旅游小镇。(2)以智慧化为手段延伸旅游产品功能。从传统的旅游信息传播向旅游信息共享转变，结合平潭智慧城市建设和跨境电商建设，延伸旅游产品功能，构筑旅游众创空间和平台，市场主体应充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术，为游客提供便捷高效优质的产品和服务。如建立旅游地公共信息发布与VR体验系统、景区安全监控与应急搜救系统、O2O智慧旅游电商服务系统、智能导游服务系统、旅游行业监管云服务平台、旅游诚信平台等，发展智慧乡村、智慧酒店、智慧度假村、智慧景区、智慧交通等，全区(除偏远无居民海岛外)实现Wi-Fi和智能服务系列功能的全覆盖。(3)建设全息旅游体验项目。应把平潭旅游的重点从“看的旅游”转移至“体验旅游”，推出与旅游者亲密互动的多样化、便捷化、特色化、时尚化旅游产品，让旅游者全方位感知和体验，如应用全息旅游体验技术建设贝雕艺术创客小镇、海丝文化中心、台风博物馆、沙博园、福船馆、海天神石园、海岛科学博物馆、世界旅游海岛大观园、环球影城、乐高主题公园、方特梦幻王国等。(4)利用居民闲置资源增强游客的感性体验。结合体验经济，利用居民闲置资源与游客进行旅游生活各环节的分享、互动，增强游客感性消费[13]。如将居民闲置的自住房、渔船、车辆、种植地、养殖场与生产生活设备工具等，面向市场提供短期租赁服务，更好地满足游客的深度体验。

(五)构建全开放旅游市场

平潭旅游发展相关的金融、投资、教育领域应面向国际进一步开放，注重协同创新，探索与国际对接的市场规则，包括各种生产要素市场、产权交易市场、技术专利市场等，创新市场要素流动机制，重构价值链。具体可从以下领域分类采取相应的措施：(1)投融资领域。以投融资创新为突破口，建设国内、国际资本融通与资产配置流转交易的平台，积极推进金融业开放，吸引各类产业基金、养老基金进入平潭，引导社会资本广泛参与旅游产业投资，推行项目众筹，推广PPP模式应用于旅游项目建设和运营，探索建立旅游投融资担保、授信、风控、信评体系及多种类型的信贷扶持政策。(2)土地开发领域。实施灵活的旅游用地政策，建立旅游用地储备制度，以满足重大旅游项目的用地需求。对投资达到一定数额的重大旅游项目用地给予土地出让金缴交优惠；对租赁国有、集体土地达到一定使用期限的重大旅游项目用地给予租赁费征收优惠；对扶持性和公益性旅游项目用地(如特色旅游小镇、房车露营地等)实行优惠政策，适当放宽用地限制。(3)税收领域。实施更加优惠的税收政策，降低旅游业相关税种税率，对外商投资旅游业及关联产业达到一定数额的可享受一定的税收减免待遇。(4)人力资源开发领域。通过与国内外知名高校合作，在平潭开展中外合作办学。具体通过在平潭设立分校或校区，培育旅游职业经理人等相关专业人才，为平潭旅游业发展提供人力支持。(5)旅游服务与管理领域。在旅游公共服务、旅行社经营、酒店管理、景区管理、会展管理、乡村旅游开发、旅游紧急救援救助等方面，完善相关管理制度，推动国际会议、特色医疗、文化演艺、国际体育赛事等领域开放，形成新的特色旅游领域[14]，提高旅游服务业的管理水平。(6)交通运输领域。建设平潭支线机场和通用航空机场，在福州长乐国际机场设立中转平潭航站区，完善福州长乐国际机场的国际枢纽功能；建设平潭邮轮码头，依托厦门国际邮轮港和福州松下港，开通面向台湾全岛的航线，以及连接东北亚、东南亚的航线，简化国际邮轮的出入港口手续。(7)商贸领域。加快两岸离岸商业中心和跨境交易中心的建设，争取离岛免税购物、口岸入境免税等便利政策[15]；扩大口岸入境免税店数量和规模，发展类型多样、品种丰富的免税店，扩大离岛免税效应；扩大购物退税的商品种类和范围，放宽免税金额限制，提高消费税退税额度；扩大免税对象[16]，重点培育国际免税购物旅游综合体，打造知名国际旅游免税购物区。

(六)培育全友好旅游环境

海岛旅游的可持续发展尤其强调海岛生态的承受能力，即对海岛生态环境的持续保护与海岛资源的非消耗性利用[2]。培育全友好旅游环境要在海洋环境保护与海岛旅游业发展之间取得平衡，坚持把生态文明建设、资源保护、清新环境打造放在第一位，建立生态保护红线制度，实施“碧海银滩”工程，塑造“清新福建·平潭蓝”的旅游主基调，并以旅游业提升海洋生态环境保护水平，拓展人文环境治理新空间。具体体现在：(1)绿色环境打造方面。通过森林岛规划和建设，推进防护林体系建设，实施防风固沙林带更新改造工程，确保森林覆盖率和造林绿化率达到60%，特别是岛内各主次道路、港口区、产业园区、中央商务区、文化商业街等实行高标准绿化。(2)低碳环境构筑方面。尽可能利用优质高效清洁能源、可再生资源，普及使用太阳能、风能、潮汐能技术以及节能环保型建材，发展低碳交通，建设生态环境保护型道路、停车设施、公厕和环境卫生处理设施等，并推广使用绿色交通工具(如电动汽车、电动快艇、自行车)[17]。(3)生态环境治理方面。加强自然保护区和风景名胜区的环境监测和环境整治，构建环境生态补偿机制和生态修复机制。同时，严禁建设污染、破坏、危害生态环境的设施和项目，严格控制村庄居民点修造船活动；规范和合理引导度假经营行为、游客行为，整治海滨露营、烧烤、篝火、放孔明灯、大排档等影响景观卫生和安全的活动；维护好景观自然风貌、村落传统风貌、街区历史风貌,如对石头厝传统村落实行原生态保护，即对原建筑、原住民、原习俗、原乡土、原乡音等系列“原生要素”进行整体活态保护、个体精准保护，抑制旅游开发对当地人文生态产生的不良影响；加强近岸海域污染防治，投放生态公益型人工鱼礁，以改善海洋生态环境，稳定海域生态系统，增值和优化渔业资源，从而有效保护海洋生物的多样性。(4)社会环境营造方面。应逐步提升民众的文明素质，普及环境保护教育，弘扬崇尚自然和爱护自然的社会风气，打造和谐平安的社会环境；同时，倡导绿色消费，推广绿色包装、绿色经营，净化旅游市场环境，营造诚信经营、开放透明的旅游市场环境。

(七)开展全方位旅游治理

全方位旅游治理主要包含3个层面：(1)深化治理内涵。深化治理内涵具体从扩大治理主体、丰富治理内容、拓展治理方式、完善治理体系和改进治理手段等5个方面着手。其中，扩大治理主体方面,不仅应对参与旅游全过程体验的基本服务要素的直接供给主体进行治理，还应增加对参与旅游全过程体验的相关服务要素的间接供给主体进行治理；丰富治理内容方面，不仅要对治理对象进行监督检查、管理控制、审核评估，还要对治理对象进行宣教引导、规划建设、保护维护；拓展治理方式方面，不仅要进行现场治理，还要搭建网上治理平台，实行线上线下联动治理；完善治理体系方面，不仅要开展岛屿治理，还要形成岛屿、海上、空中的立体治理体系；改进治理手段方面，不仅限于专项治理，还应提升为协同治理，如将旅游市场治理、旅游安全治理、旅游生态治理融合进大旅游环境治理的层面进行协同治理。(2)创新治理模式和治理体制机制。注重引入网格化、均等化的治理模式，不断提升治理实效，构建一体化治理体制和统一高效治理机制，营造公平有序的旅游市场竞争环境和安全放心的旅游消费环境。具体来说：一方面，积极引导综合实验区相关职能部门、企事业单位、行业组织、社会团体、学校、社区、媒体等参与治理，形成“行政监管+行业自律+社会督导+媒体追踪”的全方位治理格局；另一方面，优化纵向治理架构，改变条块分割、分而治之的治理格局，整合治理力量，搭建统一、高效的治理平台，如成立由旅游、市场监督、交通运输、城市管理、公安、消防、国土、渔政、海洋、海事等部门参与的常态化旅游综合执法机构，由工商、旅游、消费者协会、行业协会组成的旅游纠纷调解机构，以及由法院主导的旅游纠纷审理机构(如旅游巡回法庭)，同时，进一步完善治理职能，如设立旅游购物退货监理机构，为游客购物无条件退货提供相应帮助。(3)开展闽台联合治理。探索建立闽台联动的市场治理机制，开辟闽台无障碍消费者维权绿色通道，制定闽台执法合作制度，实行两地执法人员现场联合巡查和信息联席通报，切实保护旅游者和旅游经营者的合法权益，提升旅游品质[18]。

[1]国家发展改革委.国家发展改革委关于印发平潭国际旅游岛建设方案的通知[EB/OL].(2016-09-08)[2016-10-02]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/08/content_5106394.htm.

[2]徐海军.国际旅游岛建设标准与评价体系研究[M].北京:中国旅游出版社,2012:56,211.

[3]福建省平潭综合实验区管理委员会.平潭综合实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL]. (2016-07-21)[2016-10-02]. http://www.pingtan.gov.cn/jhtml/ct/ct_2973_53615.

[4]周寒冰.探索一区两标,促进两岸融合发展[N].平潭时报,2017-03-07(01).

[5]牧海.共建国际旅游岛,两岸携手共前行[N].平潭时报,2016-06-13(01).

[6]厉新建,张凌云,崔莉.全域旅游:建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J].人文地理,2013,28(3):130-134.

[7]郑维荣.设立旅游主体功能区的探索[N].中国旅游报,2015-09-09(B6).

[8]储白珊,王凤山.国际旅游岛定位,释放多少政策红利[N].福建日报,2016-09-30(04).

[9]金丽.国际旅游城市的理论与实践[M].天津:南开大学出版社,2014:126.

[10]陈健平.闽台旅游合作共建平潭综合实验区若干战略思考[J].安阳师范学院学报,2013(5):80-83.

[11]曾祥辉,郑耀星.全域旅游视角下永定县旅游发展探讨[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2015,18(1):86-91.

[12]刘德光,徐宁珺.旅游体验营销的模式研究[J].财贸经济,2006(7):30-33.

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[14]福建省人民政府办公厅.福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十三五”旅游业发展专项规划的通知[EB/OL].(2016-04-05)[2016-10-02]. http://www.fujian.gov.cn/yy/wxym/zgfjwxts/201604/t20160406_1157897.htm.

[15]储白珊.国家旅游局七措施支持福建自贸试验区旅游业开放[N].福建日报,2015-03-30(01).

[16]陈廉,胡海晨.大力发展我国海岛旅游的战略思考[J].商业研究,2016(8):179-184.

[17]石德生.低碳旅游产业论[M].南京:东南大学出版社,2014:96-97.

[18]陈贵松,陈秋华,陈小琴.平潭综合实验区对台旅游合作的路径选择研究[J].福建论坛(人文社会科学版),2011(9):137-139．

(责任编辑： 林安红)

A research on the construction of Pingtan International Tourism Island from the perspective of global tourism

CHEN Jian-ping

(TourismDepartment;AppliedArtsResearchCentreforLeisureTourismonWestSideoftheTaiwanStraits,FujianCommercialCollege,Fuzhou,Fujian350012,China)

Based on the analysis of Pingtan International Tourism Island′s location pattern, resource endowment, policy guarantee, industrial support and integration with Taiwan, this paper proposes that the International Tourism Island should be built from a new angle and a new height under the concept of specialization and characterization. In addition, a global tourism system should also be constructed from the aspects of advocating the global tourism landscape, developing time-space tourism products, offering full travel services, strengthening panoramic travel experience, building a fully open tourism market, cultivating a friendly travel environment and carry out all-round tourism management. It is aimed to make Pingtan International Tourism Island a well-known international tourist destination, a demonstration zone of island eco-tourism, a common home for compatriots on both sides of the Taiwan Strait as well as an important window for further opening up.

global tourism; Pingtan; International Tourism Island

2016-11-23

福建省社会科学规划项目(FJ2015B086)。 [作者简介] 陈健平(1973-)，男，副教授。研究方向：区域旅游经济与管理。

F592.7

A

1671-6922(2017)03-0078-08

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.03.012