“一剧四星”：回到原点的再出发？

“一剧四星”：回到原点的再出发？

2017年的北京春季电视节目交易会传出消息，国家新闻出版广电总局将调整2015年出台的上星频道首轮电视剧“一剧两星”的播出政策，以后对于原创电视剧精品仍实行“一剧四星”。这是前进中的撤退、迂回前进，还是回到原点的再出发？引发业界猜想。

任何政策都是针对一定的实际情况及具体问题的行政调控行为，特别是像电视业这样身处体制内又运营完全市场化的行业，在法律法规和市场体系都不太完善的情况下，政策就更是一种不可或缺的主要调控方式。政策调控通常有4个特点：一是针对性。即带有强烈的问题导向，以解决某些突出问题为目的，通常是一（类）事一策，对症下药。二是阶段性。每项调控政策的实施都有一定时限，以达成短期性目标为主，达到了预期目标，行政力量就退出，将调控客体重新交还给市场。三是不确定性。政策执行过程中，因一些主客观因素的影响，常常会产生一些新情况新问题，需要对政策进行校正性微调，使其沿着正确的方向和轨道前进。有的政策本来就是“摸着石头过河”，需要在执行过程中不断完善，也不乏中途被叫停的情况，也算“否定之否定”吧。四是负面性。任何政策之“药”，或绵或烈，是药三分毒，多少都有些“副作用”，如许多政策都是矫枉过正、“一刀切”，其“后遗症”往往需要一定的时间来消化，有的“副作用”能转化成新问题，再引发新的调控政策出台，如此循环便构成了“系列政策链”的不断延伸。

两年多前出台的“一剧两星”“一晚两集”政策，也是基于当时的电视剧制播市场情势及问题导向的举措，旨在扼住播出端的“隘口”，调整电视剧制播产业链的结构，解决电视剧产能结构性过剩、库存剧积压、电视剧制播市场恶性竞争加剧等问题。回头看“一剧两星”政策，颇像一个处于实验室状态下的“理性模型”，可谓思维缜密、逻辑严谨，学理意义上的“公式”当然也成立，却有两个方面的因素暂且被忽略不计：一是电视制播领域内的市场化因素。政策调控的对象主要是体制内的上星频道，即首先管好“自家人”，此乃行政管理部门职权范围内的事，并没有将“有形之手”直接伸向已完全市场化的电视剧制作和要素市场领域，而是试图以播出平台环节为发力点“隔山打牛”，将调控力量传导到制作、要素方面，带动整个产业结构的优化。二是整个传媒领域内的非电视因素。政策调控在管好电视业内“自家事”的同时，又忽略了业外的另一条制播产业链——网剧、网综等网络内容（制）与视频网站（播）的崛起。就政策的实效而言，甚至起到了催迫原本稀缺的电视剧制作优质产能向网络视频内容制作业迁徙的作用。

此番“一剧两星”并非简单回到两年前的“原点”，而是在新的历史起点上被赋予了新涵义。此“一剧四星”与彼“一剧四星”之不同在于：一是在中央出台媒体融合新政的大背景下，传统电视媒体正在与新媒体全方位融合，互联网视频业的崛起，使电视台不再是电视剧唯一的播出平台，卫视播出平台的重要性也大为下降，如今许多电视剧都采取“先网后台”的播出方式。二是广电总局从2016年12月开始对网络影视与传统影视统一实行备案登记制，标志着电视剧与网剧的产品类别与播出平台界限被打破，在视频网站平台无限大与电视平台有限性之矛盾凸显的情况下，有拓展电视平台和增加优质卫视平台供给的涵义。三是广电总局并不是对所有的电视剧都实行“一剧四星”，而是仅限于原创精品，旨在通过相对优化优质电视剧的初次分配结构，促使优质电视剧回流电视平台。

可见，此“一剧四星”仍是不断延伸的系列政策链之一环，这个半旧半新的“理性模型”究竟能否奏效，还留待实践的检验。