反腐败须扎紧扎密制度笼子

应松年

【摘要】当前，在重视高层反腐的同时，也要加强基层反腐，强化对一线执法者的监督，建立严格的监督检查制度和检举制度，听取公众意见，使基层腐败无处藏身。同时要进一步健全权力监督机制、普遍建立重大决策刚性机制、完善权力运行公开机制等，早日实现“不能腐”的目标。

【关键词】反腐 防腐 制度建设 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

十八大以来，反腐风暴席卷全国，人人关注，额首称快。应该说，反腐倡廉，严惩蠹虫，这是全国人民的宿愿。在反腐败斗争形成压倒性态势之机，建立监察委员会的试点，进一步增强反腐力度，完善反腐工作的体制、机制。毫无疑问，反腐败斗争已取得巨大胜利，而且在继续推进中。但是，是否就此胜券在握，高枕无忧？我们还有许多事情要做。

建立严格的监督检查制度和检举制度、广泛听取公众意见，使基层腐败无处藏身

鉴于中国的实际情况，反腐败斗争中必须“老虎”“苍蝇”一起打。这也体现了反腐败斗争的全面性、彻底性。“老虎”的危害性，无疑是触目惊心的，但对“苍蝇”的危害，也必须充分估计，这就提出了基层反腐问题。危及老百姓切身利益的，大多是在具体执法领域，有法不依、乱作为、不作为等事件，很多都发生在基层。基层干部的群众接触面广，执法工作琐细而频繁，借机渔利、勒索生财的事例时有发生，所谓“小官大贪”常见报端。

基层腐败，对老百姓切身利益的危害，常常是更直接、更频繁的，因此群众更有切身体验，恨之切，痛之切。我们的治国大计，宏伟目标，最终需要基层去执行、落实，如果基层懒政、乱政，我们的政策方针，就将架空、虚置。基层干部在干部队伍中占有很大比例，基层干部的政治素质、工作作风，直接体现干部总体的面貌，关系干部队伍的建设状况。因此，在重视高层反腐的同时，要加强基层反腐，加强对一线执法者的监督，建立一套严格的监督检查制度、检举制度和听取公众意见的制度，尤其要注意完善执法体制、机制和制度，使腐败无处藏身，使老百性有更多的获得感。

强化权力监督，建立重大决策刚性机制和权力运行公开机制

中央早就提出，反腐要达到“三不”，即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。深挖、严惩、打击腐败，这是反腐斗争的第一步，也是极为重要的一步。它显示出国家反腐的坚定决心，为建设清正廉洁的国家奠定了基础。目前我们已经基本做到了这一点，尤其是高层反腐，成绩显著，但反腐斗争不能止步于此，应紧跟着实现“不能腐”的目标。腐败之所以多发，主要原因之一，是制度不严密，有漏洞。在反腐败斗争中，每一次重大腐败案件告破，都应该认真追查有无制度上的问题，从而对症下药，堵住腐败的漏洞。这些制度上的具体问题，可能是十分庞杂的，但也可以归纳出一些基本原则，在设计和检查制度时作为基本的要求。比如，在制定《行政许可法》时，国务院明确要求，部委规章不应享有行政许可设定权，不能既是“运动员”，又是“裁判员”。一身兼两职，就有可能滥用权力，造成不公正，且可能从中逐利。国外称为“自己做自己的法官”。

又比如，中央已明确提出，决策、执行与监督要互相协调，互相制约。权力的行使过程，一般都有几个不同的环节、不同阶段。不同环节的权力，不应由一个人或一个机构一统到底，而是应由各个环节分工负责，互相协调又互相制约，这就是以权力监督权力，形成权力内部的监督机制，这是防止腐败的重要原则。《行政处罚法》规定了裁执分离，执法机关作出处罚决定后，罚款交银行，收入国库。这就使裁执不分时易于产生腐败的现象得以遏止。因此在制度设计上，各个权力环节一定要既互相协调，又互相制约，以权力监督权力。

行政机关一般都实行首长负责制，这是行政机关工作性质所需，关乎工作效率。但首长负责制不等于首长独断专行。中央明确要求重大决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，并建立问责制度。这一决策程序不仅是决策准确性的保障，也有利于防止腐败。因为个人独断专行正是腐败的温床，一些行贿索贿行为常常就此滋生，这已为无数的事实所证明。在不同层次和不同部门，普遍建立重大决策刚性机制，是实现“不能腐”的重要制度。

“阳光是最好的防腐剂”，腐败都是在黑暗中产生的。必须建立权力运行公开机制，坚持以公开为常态、以不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等全面公开制度，不留空隙。国务院已于2007年制定了《政府信息公开条例》，只要我们坚持政府信息公开，不同层次和不同部门都严格做到信息公开，阳光普照，腐败将无处藏身。

形成“不想腐”的自我防护力量

“不想腐”就是所有的公职人员，在任何情况下，即使制度上存在漏洞，也不想去腐败，而是促进制度完善。这就从根本上铲除了产生腐败的可能，应该说，这是反腐败的最高境界。怎么能做到从内心深处就不想腐，这的确是值得研究的问题。可以从精神、物质，以及这两者的互动上来考虑。首先，要使所有的公职人员树立起一心为公、为人民服务的世界观，把公正廉洁刻在心坎上，为此，必须强化教育和培训，提高公职人员的自身素质。其次，对公职人员的物质待遇，也应该达到应有的标准，使之无后顾之忧。“无后顾之忧”在中国现实情况下较高薪养廉更具有实际意义和效果，使公职人员意识到自己背后有强大国家的关注和保障，能够全身心投入工作。没有生活问题的困扰，也杜绝了不法行贿分子钻空子的机会。如果生活上没有充分的保障，“不想腐”就有被突破的危险，行贿与拒贿也是一场斗争，我们只有在精神和物质上同时提升拒贿的力量，才有可能完全打赢这场战争。

为了防止和打击腐败，必须加强监督，其中最重要的措施之一，是加强纪检监察监督。这几年来，纪检监察监督明显见实效，反腐风暴已形成压倒性态势，人们目睹纪检监察监督的力量，对反腐败斗争充满信心。但也有人会问，如果纪检监察队伍也产生腐败，那怎么办，实际上也已有相关实例。谁来监督纪检监察队伍？按照这样的设问，监督者后面还要设监督者，这就没有穷尽了，也可以说，监督就没有希望了，怎么办？最重要的解决之途应该是实现“不想腐”，使所有的监督者都绝不愿意腐败，腐败到此终结。这就首先要从监督队伍的建设着手，使监督者本人树立起对自己从事的事业的强烈自豪感、使命感和责任感，清醒地意识到自己正在为维护中华民族的形象、为清除国家前进的障碍、为保障人民的利益而打硬仗，这种自豪感会产生一种强大的自我防腐力量。同时，要在全社会营造起尊崇监督者、敬仰监督者的风气，增强监督队伍的自我信心。同时也必须建立相应制度，如建立纪检监察队伍的工作纪律、工作制度、处事原则，等等。与此同时，要注意保障他们的生活完全无后顾之忧。待遇虽然是物质的，但物质和精神也有互动作用，这就是监督队伍不必为生活分心，更加看重自己的岗位，一旦因陷入错误而失去岗位，将悔恨终生。这种“不想腐”的自我防护力量，正是对监督人员最好的强有力的监督，是纪检监察队伍纯正廉洁的重要保障。

为保证反腐斗争的最后胜利，我们面临着艰巨任务，有许多事情要做，中央提出的反腐中要做到“三不”，是指导反腐斗争的基本要求，我们必须不斷深入研究新的情况、新的特点，新的趋向，知己知彼，打赢这场事关国家民族兴亡的大仗！

（作者为中国政法大学终身教授、博导）

责编/孙娜 美编/李祥峰