村级会计委托制下农村审计的新变化

刘兆凤

摘 要：现阶段我国大部分农村在财务管理方面都采用了村级会计委托管理制，改进和完善了原来的双管代理制度，体现了村级会计委托管理制度在基层财务管理中的重要地位。在新农村建设的背景下，人们已经接受了村级会计委托制。在这一制度的基础上还逐渐演变出委托代理、激励机制和制度博弈等重要的理论。本文将从村级会计委托这一制度中分析農村审计的新变化。

关键词：村级会计委托制 新变化 农村审计

一、什么是村级会计委托制

（一）农村财务管理的模式

在我国二十世纪八十年代之前大部分农村实施的是账务与资金的双关代理制度，虽然该制度能规范的管理资金双代管之，但也会应此产生代理会计的寻租问题，并且存在着以权谋私的较大风险。直到第二次全会的顺利召开并且提出了改革会计人员管理体制的实践后，相关的会计工作者相当重视农村的会计委托制度的适用性村会计委托代理制是指由乡镇代理服务中心来代理负责，委任村级会计，将村会计信息提供给村委会、乡政府和代理服务中心。但是村级会计代理并没有审核权、使用权，只是在不改变村级账务和集团资金的条件下执行监督权。

（二）村级会计委托制度

村级会计委托制度坚持村级账务和集体资金的所有权、使用权和监督权不变，农村会计代理工作由乡镇代理服务中心负责。但乡镇政府以及代理服务中心多农村财务管理只有审核权，没有审批权，用以加强财务监督，村级干部遵纪守法。在村级会计委托制度是时候，每村要求只保留一名村会计来负责本村的账务、土地承包合同管理等。村级会计管理制度必须是代理资源，以尊重人民群众的意见为前提，体现最广大人民的现实需要和根本利益，强行带离，高行政命令。经过村民大会或是村民代表大会集体讨论通过，签订委托责任书并严格履行相关义务和责任，同时乡镇代理服务中心必须严格按照程序完成委托代理手续，坚持四权不变。村级会计代理制下的财务监管要接受村民主理财小组、乡镇代理会计以及审计监督这三级村级财务监督。根据国家相关的村级财务规章制度，村级财务决算、货币资金、账务审核、财务和物资的管理以及档案合同管理方面的财务制度都有县级政府农业主管部门制定，以规范财务制度；各村在村干部审批、村民主理财小组盖章的原始凭证由各村会计人员集中每月一次的报账并由乡政府代理服务中心集中严格审核，实行谁审核谁负责的岗位责任制；村级财务交由乡镇代理服务中心记账，按编制每月会计报表；财务公开规范，村级财务的内容、时间、形式和程序要有县级农业行政部门统一公开；在乡镇建立财务档案是，制定专门负责人管理财务档案资料，规范建档工作。

二、农村审计的变化

目前我国农村的审计模式主要有两种，一种是乡镇机构经管站的审计模式，一种是有乡镇政府内设机构的审计模式。经管站审计模式受上级农业经管部门以及乡镇政府的领导广泛的应用于我国不少农村之中。乡镇政府内设机构的审计模式是将审计机构设置在乡镇政府内，受到乡镇政府的直接领导，与其他部门不再有从属关系，与经管站之间也是独立的存在。随着社会主义发展，审计不仅审计模式，连审计的客体也发生变化。原来的模式下，村民委员会是独立存在的客体，而如今分别是村民委员会和乡镇会计代理服务中心。审计的变化转移了村级会计的核算工作，却并没有改变村级账务和集体资金的所有权、使用权和审计权，其中村民委员会依然是作为主体存在的。

三、农村审计的新变化

在如今村级会计委托制度下，农村的审计内容和也有了新的变化。在农村改革赋税滞后，农村组织收入的相当大一部分比例就是财政转移支付资金。但是在村级转移支付资金周转不付的情况下，经常会出现资金被挤占和挪用等现象。所以在农村的审计管理中就需要严格监督这些资金的来龙去脉。在农村兴办的公益事业筹备资金中，应该通过一事一议的方法来落实，将专款专用制度严格落实。同时在管理方面采取村名监督的公开管理方法，于是在集体资产审计中就不能混同其他的集体资金，而是要专项审计。

四、结束语

通过本文上述解说可以了解到，从实施村级会计委托管理制开始，我国农村审计制度发生了新的变化，这一制度的实行不仅提高了乡村人民的生活质量，并且通过村级会计委任制度的应用，在一定程度上改变了原有的农村审计制度，也应该引起人们的注意。

参考文献：

[1]李视友.村级会计委托代理制下农村审计的新变化[J].农村经济， 2009（3）：121-123

[2]潘玉梅.村级会计委托代理制度下农村审计变化[J].新财经：理论版， 2013（1）