创新农村社区党建，为新农村建设添活力

2017-06-19侯静

人民论坛 2017年37期

侯静

【摘要】发展农村社区是创新我国农村建设工作的重要环节，社区党组织是服务和引领农村社区发展的重要主体，不断加强党建工作的创新尤为关键。应充分认识农村社区党建工作在转型过程中的特殊性，并针对当前农村社区党建工作的现实问题，加快人才培育，创新党组织设置及工作方法，深入挖掘社区党建资源，促进农村社区党建工作不断发展。

【关键词】农村社区党建工作创新【中图分类号】D26 【文献标识码】A

农村基层党组织是多年来党开展农村服务工作的基层堡垒，在发展农村、建设农村工作中始终发挥着一线保障作用。能否做好党组织工作的创新，能否不断提升领导农村、服务农村群众的水平，关系到党在广大农村地区的执政稳定，更决定着新农村建设工作的成效。农村社区党建工作需要针对当前人员综合素养不高、基层党组织设置不科学、资源整合不力等问题，及时加强党建工作的创新，提升农村社区党建的综合水平。

部分农村社区党组织战斗力不强，党员队伍综合素养有待提升

党员队伍综合素养有待提升。目前农村社区党组织成员主要由当地村镇的党员干部以及部分支援农村工作的引进人才构成。但从长期来看，农村社区党组织工作仍然要依靠原有的本地农村党员队伍。这部分人员在开展农村服务工作的过程中积累了一定的经验，但是人员队伍的年龄结构、学历结构等有待优化。农村党员干部总体文化素养偏低，虽然同乡、同邻的属性易于开展群众工作，但是对新生事物的接受能力较弱，缺少前瞻性的党组织建设思维，对新理论的内化能力不够。特别是在新媒体时代中，很大一部分农村社区党员干部的新媒体素养不高，这对全面推进社区工作的信息化造成一定的困难。除此之外，个别农村党员干部的工作作风不正，理想信念比较薄弱，党性修养不高，利用职务之便为个人谋取利益，没有发挥出党员干部的先进性作用。

部分农村社区党组织战斗力不强。农村党员干部开展社区服务和党组织建设工作要受到多方面的影响，在消极因素的干扰下，表现出了党组织比较涣散的问题，没有发挥出领导核心的作用。社区党组织工作要受到农村地区宗教民风、地方社会势力等影响，个别党组织在出现困难问题时容易妥协和退让。与此同时，一些农村社区的党组织队伍人员流动性较大，在缺乏人才支撑的现实困难下，本地的党员干部随着务工人潮外出务工的情况较多，导致农村社区党组织成员的班组不够稳定。同时存在党员干部之间凝聚力不足、民主工作难以展开、党组织建设和服务公平性不足与公信力不够的问题。

农村社区党组织设置亟待创新。当前我国农村社区的覆盖范围较大，但成熟的服务网点较少，相比于城市社区的细密排布而言，农村社区建设主要依附于原有的各级村镇党组织队伍。伴随着我国新农村建设的发展，实际上现有的党组织设置方式并未在真正意义上实现服务机构的改革，不利于推进农村社区自治的发展。以行政管理为基础的农村社区党组织缺乏独立性与创新性，加之农村人口流动的加速，使依附于行政管理的党组织难以保证工作到位，服务盲区和监督盲区较大。特别是近几年来新农村建设过程中的村屯整合以及新社区的建立，导致仍然以行政管理为主要模式的党员干部队伍对辖区内的基本情况了解不够，流动党员管理工作反复，社区党组织设置方式相对比较滞后。

农村社区党组织建设方法及对服务资源的挖掘和配置不够。首先，部分农村社区党组织工作的方法仍然停留在行政管理阶段，对新型社区服务的性质和理念认识不够，缺少利用新媒体平台以及相关法律、经济等知识驾驭服务工作的能力。党组织包揽管理和强制性政策下达等情况比较明显，对新生代的农村“新农民”更强的民主意识、权利意识认识不够，导致由于工作方式简单粗浅、沟通解释不足等而出现干群误会和矛盾。其次，党员干部在资源调动方面的敏锐性不足。开展农村服务工作的特殊性决定着党组织建设和社区服务的资源一方面要实现党内整合，另一方面要拓宽思路，面向社会、面向农村，依靠群众。由于对资源的整合和利用能力不足，使党组织在领导农村地区发展经济、提升城镇化水平方面存在掣肘难题。

创新农村社区党建工作，助力新农村、新社区的创新发展

创新党组织人才培育机制，深化农村新社区党组织人才改革。习近平总书记曾强调：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。”农村社会管理工作向着社区服务的现代化转变迫切需要优化党组织人才队伍。为此，应树立正确的人才观，增强社区党员干部的现代化国家治理理念，進一步加强先进人才的培育和引进。首先，应提升农村社区党组织的准入门槛，突出优选，打造农村党组织的领军人物。优选一批常年开展农村基层服务工作，并具有前瞻性战略思维和接纳意识、革新意识的党员干部；采取公推选优、面向全社会公开招聘等途径，吸纳文化素质较高，并具有执行力、求新求变思维意识的青年人才；对那些外出求学返乡建设家园的农村大学生应重点选拔，争取到党组织服务队伍中来。其次，加快发展农村社区党员干部专职专任机制。明确社区党员干部职责角色，同时加强与社会党员志愿服务组织的合作，启动社区党组织的人才动态补充机制。最后，加快人才培训力度，采取普遍培训与选拔培训相结合的办法，重视对党组织成员的文化素养、新媒体素养、法治素养的教育。重点选拔学习意识强烈、综合基础较好的党员干部进行走访学习考察，开拓农村服务工作的眼界。

增强农村社区党组织的战斗力，“实现党组织对基层治理的核心引领”。首先，应全面践行群众路线，抓好农村社区党组织的工作作风问题，对党员干部渎职、腐败、以权谋私等行为加大惩处力度，努力维护党组织内部的良好政治生态。提升党员干部的党性修养，营造崇尚风清气正政治生态的环境和氛围。其次，增强党组织的判断能力、抉择能力、执行能力以及克服困难的能力。一方面应通过全体党员干部的集体努力提高社区党组织的公信力，争取群众力量的支持和帮助。另一方面要求党组织成员在开展具体工作的过程中要严格落实，不涣散、不软弱，坚定开展农村社区服务创新与改革的决心。最后，进一步发挥农村社区党组织的组织协调功能以及党员干部的模范引领作用，创新志愿者服务和组织工作，加强农村社区服务体系创新。

创新农村社区党组织设置方式。在组织设置中应以社区组织为基础，加强服务范围的全覆盖，增加社区党组织服务网点。逐步打造功能性党组织，实现农村社区党组织设置的灵活化，加强地域间平行党组织的紧密合作和优势互补。打造协会党支部与产业党支部，使党组织建设更加务实。拓展农村社区党组织在服务区域经济发展和城镇化建设方面的组织职能，推进党组织设置的科学化发展。

革新工作方法，整合优势资源。农村社区的建立意味着传统简单落后的工作方法必须要果断革新，为此应首先加快农村社区党组织的信息化建设，提升农村党组织工作的数字化水平。通过新媒体平台加强政务、党务公开。畅通新媒体、党组织热线等群众利益诉求渠道，在进家院、唠家常的传统工作方式基础上，做好信息化服务工作。其次，深度整合农村社区党组织建设资源，积极争取社会力量的帮助。全面认识和分析当地农村现有资源要素，建立包括社区党支部、社区党委以及党小组在内的资源开发体系，从教育、经济、生态、公共卫生等多个渠道挖掘和整合资源。不断扩大农村社区党组织在发展各项事业方面的资源调动和配置的能力，发挥出农村党组织在服务农村发展方面的引领作用，从而提升农村社区党建工作的综合实力，助力新农村、新社区的创新发展。

（作者单位：东北师范大学思想政治教育研究中心）