产城融合理念下工业园区公共服务体系的构建

周铁

摘要：以江门市江沙示范园区为例，以“产城融合”为背景，通过问卷调查结合实证模型，分析江沙示范园区公共服务体系建设的现状，从产城融合角度分析江沙示范园区公共服务配套存在的问题，并针对问题提出相应的措施建议。

关键词：产城融合；江沙示范园区；公共服务体系

一、产城融合理念的内涵

产城融合理念是我国新型城镇化背景下进行产业转型升级和产业结构进行优化的必然要求，是指工业园区与城市（镇）在空间布局和功能上的融合发展，两者在产业功能、居住功能、休闲娱乐功能上融为一体，以实现城市宜商、宜居、宜乐。“产”就是指工业园区，“城”就是人们居住生活的城市。城市离开产业，发展就失去了支撑，城市“空心化”不可避免；产业离开城市依托，“工业孤岛”就会出现。二者之间相互依存，密不可分，工业园区与城市应融合发展，做到以产促城，以城兴产，最终使产城融合得以实现。

二、江沙示范园区公共服务体系现状分析

（一）江沙示范园区基本情况

目前，江门7大重點产业园区被称为“一区六园”，是江门经济发展的“主战场”，一区是指江门高新技术产业园区，六园是指江门市先进制造业江沙示范园区（以下简称“江沙示范园区”）、鹤山工业城、新会银洲湖工业城、开平翠山湖工业园、台山工业新城、恩平米仓工业园。据2015和2016年连续两年的相关统计数据显示，江门“一区六园”实现规模以上工业总产值年均超2000亿元，同比增长超20%；工业增加值占全市规模以上工业增加值比例超过50%。然而，随着一些园区的快速发展，园区内公共服务体系配套设施不足的问题也逐渐显现出来。江沙示范园区成立于2009年11月，2013年8月纳入江门国家高新区“一区多园”管理。目前已有20多家企业入园，天地壹号、海信空调等项目已建成投产运营，企业、厂家迫切需要一个成熟的公共服务配套体系。据调查，江沙工业园区员工中有近四成的员工每天要从市区往返40公里上下班。还有资料显示，70%的员工认为乘坐公交“很不方便”，85%的员工觉得购物“很不方便”，90%希望增加文体设施的愿望非常迫切。江沙示范园区如何在有限的价值空间里科学规划建设公共服务体系，实现真正的产城融合，是我们亟待解决的问题。

（二）江沙示范园区公共服务体系现状

为准确评价江沙示范园区公共服务体系现状，课题组评价时采用层次分析法（AHP），我们将产城融合度作为第一层次的综合指标，交通与房价、基础配套、居住环境和休闲设施为准则层，也就是第二层次指标，交通条件、房价水平、商业设施、医疗服务、教育资源、文化设施、娱乐设施、体育设施、职住状况、居住条件、生态环境、安全保障这十二项指标作为最后一个层次即第三层次指标。为收集模型计算的相关数据，课题组向江门市江沙示范园区发放的问卷达到150多份，其中有效问卷110份，从受访者的年龄结构上分析，46.3%为20～30岁以下，34.2%为31～45岁， 剩下的19.5%在45岁以上；从受访者文化程度分析，25%学历为初中及以下，50%学历为高中及中专学历，24%学历为大专及本科学历，研究生及以上学历占比非常小，只占1%；分析受访者的职务职称结构，有3%为高层管理人员，5.3%为中层管理人员，12.1%为基层管理人员，一线业务人员占比最多，达到79.6%。综上分析，调查样本覆盖各个层次的群体，因此调查结果具有一定代表性。

运用计算模型E=∑■■P■Y■ i=1、2、3……n（用E表示产城融合度的评价值，用Y表示单个评价指标对应的占比，评价指标的数量用n表示），计算得分情况，分项指标的得分为四种情况，第一种情况为“比较满意”，得分为80～100之间，60～80分为“基本满意”，40～60分为“不满意”，40分以下为“很不满意”。产城融合度指数分为四个层次，第一层次“较好融合”得分处于80～100之间，第二层次“基本融合”得分为60～80，第三层次 “产城失调”得分为40～60，第四层次“严重失调”得分为40以下。

从表1可以看出，江沙示范园区与周边地区的产城融合度指数得分为59.81，属于“产城失调”。这一指数意味着江门市江沙示范园区的产城融合状况不太理想，存在较大提升空间。值得肯定的是，江沙示范园区的安全保障、居住环境和医疗条件这三个分项指标得分较高，达到70分以上，意味着受访对象对以上条件较为满意。但是我们又看到，由于江沙示范园区的交通不便利，商业配套不够完善，加之周围商品房价格偏高等，受访者表示不满意，以上指标得分都较低。

三、江沙示范园区公共服务体系产城失调的成因

从以上分析可知，江门市江沙示范园区产城融合度指数只有59.81分，为产城失调，造成其原因有如下几点。

（一）传统理念的束缚

由于受传统观念的影响，江沙工业园区建设上，相关政府部门历来重视园区产业功能的建设和完善，而忽视综合服务配套功能的建设和完善，往往是优先投入建设工业设施，而在综合公共服务体系建设上，习惯上重视生产性服务配套设施的建设，忽视生活性服务配套设施如休闲娱乐、体育设施、文化教育设施等配套设施的投入和建设。从以上调查可以看出，受访对象对园区教育资源、体育设施和文化设施现状不满意。本次问卷调查发现，在受访对象中，有85%的人对商业配套不满意，认为园区内购物“很不方便”，90%的人感觉园区内文体设施比较缺乏，迫切希望增加文体设施，改善交通状况。

（二）规划科学性和严谨性不够，层次不高，缺乏前瞻性

江沙工业园区公共服务体系建设规划上，由于缺乏充分调研和科学论证，规划层次不高，例如公共服务体系中的基础设施规划上，道路、供电、供水、排水排污、电信宽带和土地平整等设施建设已完成，但是规划水平只是达到传统的“五通一平”，而现代成熟园区的规划水平已经是“七通一平”甚至是“九通一平”，于此相比，江沙示范园区的规划水平还比较低。

另一方面由于规划缺乏前瞻性，有些公共服务配套建设显得较为滞后。第一，市政公用配套设施存在较大提升空间。园区部分道路缺乏交通标识或标识不清，公交线路不足或与主城区缺乏公交接驳，电子眼、红绿灯、安全标识及绿化等交通安全设施需进一步完善。统一的污水处理系统还未开工建设，电子监控安全设备不足，为员工出行带来安全隐患；第二，文体活动中心、商场等生活配套服务设施不足影响了职工正常生活；第三，生产服务配套设施急需完善，由于融资服务、研发创新等公共服务平台为数不多，环保设施也很少，加上咨询、法律等中介服务业服务能力不强，使得生产服务配套难以发挥对产业发展的驱动和服务作用。

（三）园区建设资金投融资渠道单一

目前，江沙示范园区投融资渠道单一，主要靠市财政投入为主，投融资模式还是财政投入、举债开发、零打碎敲的传统开发模式，市场化运作较少，创新不足，造成园区建设资金难以保障。

四、江沙示范园区公共服务体系构建的措施建议

（一）主动借鉴学习先进建设理念，厘清建设思路

当前国内外有不少建设成功的工业园区，公共服务体系建设理念先进，例如苏州、天津、扬州开发区等，建议在借鉴国内外优秀开发区公共服务体系建设的宝贵经验的基础上，从产城融合的理念出发，以人为本，统筹发展，厘清江沙示范园区公共服务体系构建的总体思路和规划定位，针对企业和员工两个主体分别从生产性服务和生活性服务两个方面着手多角度构建全方位、立体化的公共服务体系。

（二）充分调研论证，科学规划，发挥规划的龙头作用

工业园区公共服务体系的科学规划对完善工业园区公共服务体系建设起着重要的指导作用，规划的“龙头”作用在此类服务设施体系的构建中显得尤为突出。因此在完善江沙工业园区公共服务体系规划时，建议对基础设施情况进行一次全面普查，在充分获得可靠数据的情况下，统一规划园区内外路网、通讯、供电、供水、排污排水和文化娱乐、公共交通、生活等配套设施建设。

（三）拓宽投融资渠道，完善市場化运营

一方面通过加强各级财政资金的统筹，同时依托江门股权投融资平台，继续加大对江沙示范园区公共服务体系建设资金的投入；另一方面，积极拓宽融资渠道，完善市场化运营，通过基金融资，撬动社会资本，充实项目建设资本金，优化信贷组合，降低财政风险，探索政府采购融资，重视PPP融资模式的探索和运用，充分发挥社会资本对江沙示范园区公共服务体系构建的支持作用。

参考文献：

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[5]葛丹东，陈弋.开发区公共服务设施体系规划初探——以浙江省杭州湾经济开发区为例[J].浙江大学学报（理学版），2009（03）.

*本文系2016年江门市第十三批科技计划项目（暨江门职业技术学院2016创新强校科研项目）“产城融合理念下工业园区公共服务体系构建研究——以江沙示范园区为例”（项目编号：江科【2016】190号）、江门市2016年度哲学社会科学研究规划课题（暨江门职业技术学院2016创新强校科研项目）“基于产城融合理念的江沙工业园区公共服务体系构建研究”（项目编号JM2016C51）的研究成果。

（作者单位：江门职业技术学院）