煤矿安全管理存在问题及其防控措施

高炜

（华晋焦煤有限责任公司沙曲一矿 山西吕梁 033300）

摘要：在我国的煤矿管理中，加强煤矿安全管理是个迫切而重要的课题。在分析煤矿安全管理特殊性和复杂性的基础上， 研究了当前煤矿安全生产存在的问题并提出了防控措施。

关键词：煤矿安全管理；问題；防控措施

1.我国煤矿企业在安全管理上存在的主要问题

1.1粗放式的管理与操作

1）粗放型的管理在实践过程中经常出现形式主义，使得管理浮于表面化。口号喊的再好，不如实际行动做好。煤矿企业决策层和管理层往往片面追求建立自己的企业安全文化，将精力过度集中于空泛、高深的理论上，缺乏对具体管理方法的研究，使得企业缺乏行之有效、可操作性强的管理思想。

2）从员工本身来讲，缺乏标准化、定量化的作业程序，使得作业习惯粗放，做事不细致、不精致，对待具体的岗位作业不认真、不落实，办事拖拖拉拉、我行我素、不自责自省，粗放式的操作为安全生产埋下隐患，导致安全事故频发。

1.2 安全监察部门不独立

管部门与生产部门联系紧密，甚至某些煤企同一个部门既负责生产工作又负责安全监查，造成“查产不分家”，片面追求高产量而对生产过程中出现的安全隐患置之不理，“睁一只眼闭一只眼”。部分煤企安全监督检查形式呆板、方法单一、以罚代管， 检查当中偏重罚款， 但对严抓细管预防事故奖励较少，没有充分发挥好安全奖罚的激励作用，企业内部安全监察流于形式。

1.3安全管理工作缺乏超前预控

我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。然而，部分煤矿企业却没有正确处理好事故预防预控与安全生产之间的关系。有些安全设备、设施，只见投入，见不到直接的经济效益，往往被忽视，如便携式瓦斯检测仪、井下移动避难仓、自救器等。调查显示，中国国有重点煤矿的安全欠账曾高达689 亿元。煤矿企业领导对事故预防的重视程度不够，一门心思搞生产，只注重眼前利益。事故发生后所导致的经济损失经常是预防事故安全投资的几倍甚至几十倍之多。事发后的“亡羊补牢”，为时晚矣。

1.4企业部门责任权限不清

我国一些新筹建煤矿单位，基础设施以及部门职责还不完善。职能部门以专业划分，在企业中形成一个个的利益中心，部门之间的边界极为明显，工作流程往往在部门内完成，一旦涉及其他部门，则要通过上级领导甚至公司老总来协调。一些业务能力较强的员工从一个部门调动到另一个部门后，其原来的工作也随之转到现在的部门，即“事随人走”。致使部门业务流程繁琐，与其他部门交叉部分多，“扯皮”现象经常发生，导致责任权限不清，严重影响工作效率，使得上级的安全指示不能及时传达，诱发安全事件。

2.煤矿安全管理防控措施研究

纵观煤炭工业发达国家的管理经验， 会发现一些共同点： 严格的管理、安监部门独立、从业人员素质高、责任明确、相关法律法规健全等。因此，建立、完善先进的煤矿安全管理模式， 才能解决和改变煤矿严峻安全形势。（1）管理上的缺陷（第三类危险源）是事故发生的本质根源。第三类危险源之所以重要，一是容易被忽视，二是直接能导致防御失效，三是仅依靠企业组织本身力量难以确保其有能力或有主动性去积极辨识、控制和消除危险源。因此，煤炭企业必须推行精细化管理，正确树立精细化管理理念。加强宣传力度，摈弃陈旧、错误思想，系统的制定方案。细化管理制度，明确标准；重新设计组织机构，将职能分工，杜绝部门间“扯皮”现象；规范作业流程、标准，建立岗位责任制，将工作目标量化、责任细化；精考细核，做到全面、层次清晰、严格、实事求是、奖惩得当。（2）完善有关法律法规，制定从上到下的纵向安全监察流程。坚决贯彻执行国家生产管理体制，真正实现国家监察、行业管理、企业负责、群众监督。企业内部建立独立的安全监察部门，由煤炭行业安监处负责监督，同时壮大工会，维护职工合法权益，加强工会的法律监督工作，确保职工人身安全有所保障，重视关系职工生命和健康的劳动安全卫生问题，发现重大事故隐患、职业危害和危及职工生命安全的情况，及时向企业反映，并主动提出处理意见和建议。（3）落实安全风险预控，加强安全投入，明确事故重点及应急措施[7]。首先，针对高危作业，加大安全预控管理力度，狠抓责任人、监督人，重抓交接班、中夜班等薄弱环节。其次，加强企业相关责任人安全风险预控培训，提高其对安全投资的重视程度，使其认识到安全投资并非只投入，无产出。再次，建立并完善井下高危作业环境应急措施和救援预案。针对易发事故，采取重点培训的方式，并通过实际演练来检验、评价应急措施的合理性。（4）针对新建及资源整合矿井，实施业务流程再造，基于各部门职能业务流程进行管理、控制。以流程为目标，以流程为导向来设计具体工作组织框架，同时进行业务流程的不断再造和创新，以保持煤炭企业的各项活动得以安全、高效的运行。部门职责优化后绘出流程图，详细划分部门纵向和横向的相关管理工作，使得任何一件事都“有图可循”，各相关部门之间有明确的边界界定和接口，不重复，不疏漏。（5）加强煤企安全文化建设。煤矿安全文化是煤矿及其全体员工在长期的生产实践中形成，并共同拥有和自觉坚持的安全价值观、安全理念、安全行为准则等的总和。煤矿安全文化建设正是通过对人的内在要素的研究，以安全文化启迪人、教育人、造就人，用更能发挥人的主动性和创造性的手段，有效地协调人—机—环境系统的关系，实现煤矿生产的长治久安。在煤矿生产实践中，注重人的观念、心理、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素。通过安全文化建设，使煤矿全体员工树立安全意识，营造安全生产氛围，规范员工的安全行为，养成良好的安全习惯，提高全员的安全素质，塑造“想安全、会安全、能安全”的本质型安全人。

3.小结

根据大量事故案例和事故调查的结论， 引发事故的心理状态最主要的有心理承受能力较差；生活不愉快， 情绪不稳定；侥幸心理， 麻痹大意；身体疲劳， 精力不足等。防止事故。的发生， 从技术、管理诸方面加强管理， 改善工人的工作条件， 协调和解决矿工思想生活方面的问题， 提高其工作能力，是必不可少的。

参考文献

[1]王以功.煤矿安全生产管理理念及实践研究：[硕士论文].山东泰安：山东科技大学，2003 .

[2]聂启胜.结合德国煤矿安全生产管理经验浅析如何提高我国煤矿安全管理水平[J].科技情报开发与经济，2007，17：292-293，296.

[3]田水承，李红霞，王莉.从三类危险源理论看煤矿事故的频发[J].中国安全科学学报，2007， 17（1）：10-15.

[4]祁有红，祁有金主编.安全精细化管理[M].北京：新华出版社，2009.01.

[5]曾建荣，刘萍，刘勇.制度、执行、遵守—煤矿安全管理分析[J]煤炭技术，2009，28（5）：187- 189.endprint