以十八届六中全会精神为指导，全面加强民族地区基层党的建设

丁福魁+++宋俊艳

摘要：以十八届六中全会精神为指导，全面加强民族地区基层党的建设，是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神、保证党的执政地位、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。民族地区加强基层党的建设，要加强党性修养和思想政治建设 ，认真开展“两学一做”，培养和造就一批党性强，业务精的中坚力量 ，加大基层党组织工作经费投入力度，逐渐提高村干部待遇与报酬，严格党员管理，加大基层党组织干部培训力度，持续整顿软弱涣散基层党组织，狠抓党建工作落实 ，提高工作效率。

关键词：贯彻六中全会精神 加强民族地区 基层党建

甘肃甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，有藏、汉、回、土、蒙等24个民族。全州辖七县一市，有95个乡镇，4个街道办事处，664个行政村。境内大部分地区海拔在3000米以上，气候寒冷、自然条件恶劣、社会经济文化等整体发展缓慢，以致甘南基层党的建设工作不得力。如何加强甘南基层党建工作是关系到建设开放、富裕、和谐、美丽甘南，与全国同步进入全面小康社会的同等重要的重大问题。目前全州上下以十八届六中全会精神为指导，结合甘南州实际情况，就新形势下如何加强基层党的建设作出新的部署。使甘南基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面充分发挥领导核心作用，不断夯实党在农牧村的执政基础，为全州经济社会发展提供坚强的组织保证。但与新形势新任务新要求相比，当前甘南基层党建工作状况不容乐观，亟待加强。

一、加强民族地区党的建设的重要意义

（一）加强民族地区党的建设，是贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神的现实需要

习近平总书记系列重要讲话精神，是对党的指导思想的继承和创新，是新一届中央领导集体智慧的结晶。全党上下系统学习好习近平总书记系列重要讲话精神，对加强民族地区党的思想、作风建设尤为重要，民族地区党员干部更要学深学透，牢固树立四个意识，增强党性，遵守中央八项规定精神，加强作风建设和反腐倡廉建设。只有把民族地区基层党组织建设好，才能贯彻落实好习总书记系列重要讲话精神。

（二）加强民族地区党的建设，是保证我们党执政地位的需要

我们党之所以能够取得举世瞩目的成就，是因为始终加强自身建设，把党的建设工作摆在首位，增强凝聚力、战斗力，确保执政党的领导地位。党的十八大以来，党中央高度重视并认真抓好党的建设工作。身体践行八项规定，坚决惩治四风问题，加大反腐倡廉力度，集中整饬党风，整治腐败。从根本上加强了党的建设，确保了党的领导地位，巩固了党的执政地位。

（三）加强民族地区党的建设，是民族地区全面建成小康社會、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，需要一代又一代人的不懈努力才能实现。这就需要我们党不断加强自身的建设，努力提高执政水平和领导能力。抓好思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。只有这样，才能如期实现民族地区全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（四）加强党的建设，是党风廉政建设的关键

在成绩面前必须清醒地看到，党的领导工作中还存在官僚主义、形式主义等不良作风和少数党员干部以权谋私、贪污受贿、消极腐败等丑陋现象。如果任其泛滥，就有可能葬送我们党、人民的政权、中国特色社会主义建设大业。必须引起全党重视，采取有力措施，促进党风廉政建设。坚决抵制各种消极腐败现象。加强宗旨教育，廉洁从政，为民服务；发扬光荣传统；密切党群关系，加强党风廉政建设。

二、现阶段甘南基层党建工作中存在的问题及原因分析

（一）基层党组织领导班子工作能力不强，服务水平弱化

1.有很大一部分基层党组织领导班子成员年龄偏大，学历低，观念陈旧，工作能力不强。大批青壮年外出打工、求学，使党组织缺乏新鲜血液补充，出现了村党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象。

2.部分村干部工作被动，敷衍了事，责任心不强。在执行党的民族、惠民政策中，存在优亲厚友的现象，扭曲了党的政策本意，一定程度上损害了党在人民群众中的形象。

3.在联村联户、精准扶贫、精准脱贫工作中，选派驻村的第一书记大部分工作能力不太强。未能很好的配合村干部工作，对自身职责不明确，定位不准，只停留在送钱送物等常规性工作上。

（二）基层党建经费不足

1.基层党组织办公经费很少。目前，全州各县市村级办公经费补助标准虽提高到1.5万元，但经费还是严重不足。

2.村干部待遇不高，报酬偏低。全州各县市村党组织书记和村委会主任的年任职补贴不足一万元，难以维持正常的家庭开支。

3.一些村基础设施薄弱，生存环境条件差。乡村道路狭窄、路面未硬化、通水工程难等群众期盼解决的问题，悬而未决，党组织真是心有余而力不足。

4.部分村集体经济空壳化问题严重，发展壮大村级经济缺乏资金支持。发展动力不足，“空壳村”比例较大。

（三）基层党员发展、管理难，缺乏有效培训

农牧村群众党员意识不太强，发展党员难，有的乡村靠动员发展党员，这些动员发展的党员，根本不知道党员的权利义务，也不参加任何组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用。妇女党员更少。甚至有的村长期不发展党员，党员队伍青黄不接。

党员党性教育培训不够，培训形式单一，仅靠“冬训”培训党员，很少有机会参加正规的党校等培训机构的学习。

（四）基层党组织软弱涣散，党建工作没有抓到实处

有些基层党组织干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和基层党建工作缺乏有效的研究和理解，抓党建工作“被动应付”，“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展一手软、一手硬，找不到结合点。

三、民族地区加强基层党的建设工作的思考

（一）加强党性修养和思想政治建设 ，认真开展“两学一做”学习教育

基层党组织要把党性修养作为加强党的思想政治建设的第一任务，采取集中学习、开展讨论、座谈交流、党课辅导等方式，认真学习党章党规，学习习总书记系列讲话精神，严格规范党内政治生活，加强党内监督，把贯彻中央八项规定精神、“两学一做”作为常态化的党建工作，抓常、抓细、抓长。加强党性修养，坚定理想信念，搞好各项工作。

（二）培养和造就一批党性强，业务精的中坚力量

1.选优配强基层党组织领导班子。村党组织书记及村干部的身份应打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、复退军人、在外工作的退休干部、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，优先选派党性强、有能力、靠得住的党员干部。制定相应的管理办法，严格管理、监督考核和奖惩。

2.为确保基层党组织工作的连续性，培养村级后备干部。争取党对农村工作的优惠政策，鼓励农牧村青壮年在本地创业发展，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部，加强后备村干部队伍建设，培养和储备一些思想觉悟高、有职业特长和组织能力的基层党组织后备人选。建立村级后备干部定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。

3.在联村联户、精准扶贫、脱贫工作中，加强驻村第一书记的选派工作。把政治素养好、业务能力强、有责任心、热爱基层党组织工作的优秀年轻干部有针对性的选派到有关乡镇、村挂职锻炼，充实领导班子，更好的为村民服务。

（三）加大基层党组织工作经费投入力度，逐渐提高村干部待遇与报酬

认真落实省上文件精神，保障农村基层党建工作经费。建立村干部报酬、村级和社区组织运转经费保障机制，根据本地经济发展水平，确定村组干部报酬补助标准，将村组干部报酬和村级、社区办公经费纳入县（市）财政预算，保证按时足额发放，并建立正常增长机制。组织部门负责监督和检查指导，有效保障农村基层党建工作经费正常运转，让村党组织有能力、有底气为群众办事。进一步提高村干部的任职补贴标准，并随财政经常性收入的增长适时调整，以便调动村干部工作积极性。根据人口数量每年给每个行政村一定资金专项用于为民服务，确保农村有钱办事。支持条件好、班子强的村发展壮大集体经济。

（四）严格党员管理，加大基层党组织干部培训力度，多渠道培训乡镇、村组干部

严格履行发展党员程序，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格履行入党程序，坚持成熟一个，发展一个，严把“质量关”，不断补充新鲜血液，优化基层党员队伍结构，夯实基层组织基础。严格按照《甘南州处置不合格党员暂行办法》，对不合格党员严肃处理，严格要求党员干部，积极发挥先锋模范作用。

全州各县市应将基层党组织干部、村组干部和驻村第一书记的培训纳入干部教育培训规划。培训采取多种形式，注重党性教育、党的纪律和规矩、党的政策、法律法规、经济发展与实用技术以及民主管理、服务群众等方面的培训，提高培训的针对性。培训方式采取集中理论学习、红色基地现场教学（甘南迭部腊子口纪念馆、俄界会议遗址、茨日那毛泽东故居、玛曲宣侠父纪念馆、临潭新城苏维埃遗址、卓尼杨土司纪念馆）、警示教育（甘南州清园、合作监狱）、外出考察相结合，有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、学习。不断提高基层党组织干部和村干部的思想政治素质和业务工作水平、发展经济和服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微博、微信、手机客户端、远程教育等新载体，提高教育管理水平。

（五）持续整顿软弱涣散基层党组织，狠抓党建工作落实

把推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护民族地区社会稳定，作为民族地区基层党组织建设的重大政治任务，对软弱涣散基层党组织集中整顿，认真查找存在的问题，不掩饰、不回避，研究确定整顿方案，限期整改。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任党组织工作的，配备到位。从上级机关选派驻村“第一书记”实现全覆盖。对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，从严落实整顿责任。增強基层党组织的号召力、凝聚力，提高服务群众的能力。

（六）准确定位基层党组织工作职责，形成长效的监督机制

靠实党建工作目标责任，严格落实基层党组织、特别是乡镇党委书记第一责任人职责。全州各基层党组织都要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职的观念，以党建工作促经济发展、为民富民、精准脱贫，始终把加强基层党组织建设摆上重要议事日程。坚持把党建工作和改革、发展、稳定工作同谋划、同部署、同落实，靠实各级党组织抓党建工作的主体责任、主要领导的第一责任、班子成员的“一岗双责”、基层各党支部书记的“直接责任”和党员干部的“基本责任”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（作者简介：[1]丁福魁，研究生，中共甘南州委党校副校长、副教授，研究方向：长期从事基层党建研究、教学工作；[2]宋俊艳，本科，中共甘南州委党校法学教研室主任、讲师，研究方向：长期从事法学、党建研究与教学工作。）